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我国特种设备安全监管一览

　　近年来，我国特种设备数量增长迅速，但特种设备事故率和死亡率则呈逐年下降趋势。

　　数据表明，截至2006年底，我国特种设备达403.73万台，居世界第二位。以特种设备为主要生产设备的行业销售收入占GDP的比重达到64.13%。然而，2006年，全国万台设备事故起数、万台设备死亡人数分别为0.83起、0.94人，比2001年分别下降了45.78%和17%，连续6年呈下降趋势，没有发生特大安全事故，在全国安全生产领域处于较好水平。

　　为了能够保证特种设备高安全比地运行，有力地促进经济社会发展。国家质检总局采取了许多积极有效的措施：

　　一是源头监管，确保产品质量。实行制造资格许可证制度和驻厂监督检验制度，“十五”期间，特种设备产品合格率从80%提高到98％以上，锅炉、压力容器未发生一起因产品质量问题而导致的事故。

　　二是全程监管，突出预防为主。对特种设备设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等各个环节实行严格的行政许可和监督检查，“十五”期间，检查单位100多万家（次），发出安全监察意见通知书54万余份，停用设备8万多台。

　　三是动态监管，消灭盲区死角。全国各级质监局积极构建安全监察组织网络和信息化网络，充分运用信息化技术，初步实现了对特种设备实时、有效、动态跟踪监督，基本做到及时发现和消除事故隐患。

　　四是主体监管，强化企业安全责任。各级质监部门在企业中全面推行“三落实、两有证、一检验”的安全主体责任，即要求企业落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，必须对设备依法申报检验，有效促进了企业安全责任的落实。

　　五是重点监管，提高工作有效性。对各类设备操作人员作为重点对象，严格资格考核、强化日常监督，做到持证上岗。同时，突出重点设备，按照危险高低程度实行分级管理，并定期开展专项整治，及时发现并消除重大事故隐患和危险源。

　　六是技术监管，强化科技支撑。一方面，各级质检部门作为特种设备安全的行政主管部门，切实做到生产源头监管、使用登记、现场监督检查、检验覆盖监督、事故调查处理和突发事件应急反应“六到位”。另一方面，针对特种设备安全监管工作专业性、技术性较强的特点，强化特种设备检验检测机构对制造过程监督检验和在用设备定期检验的把关作用，同时，开展科技攻关，加快科技成果推广应用，“十五”期间取得22项科研成果，其中两项获国家科技进步二等奖，解决了一批特种设备安全的共性、关键技术问题，大大增强了特种设备安全的可靠性。

关注特种设备监管如何到位

　　提起特种设备，很多人以为离我们很远。其实，特种设备就在我们身边。如电梯已成为人们不可或缺的代步工具，气瓶作为最常见的压力容器已进入千家万户，客运索道、游乐设施则成为人们享受现代生活的重要载体。

　　作为涉及生命安全、危险性较大的承压和载人设备、设施，我国特种设备数量多、分布广、增速快，目前纳入特种设备安全监察范围的有锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、游乐设施、场(厂)内机动车辆8类设备设施，遍布电力、能源、石油、化工、农药、食品、医药等80多万个企事业单位。来自国家质检总局特种设备安全监察局的最新统计显示，到2006年底，全国固定式特种设备已超过400万台(套、辆)，“十五”期间年平均增速在8%以上。

　　“十五”期间，各地共检查特种设备设计、制造、安装、改造、使用等单位108.7万家(次)，发出安全监察意见通知书54.2万份，停用设备8万多台，吊销或取缔违法单位500多家；报废气瓶80余万只，取缔非法制造气瓶、非法充装单位2000多家；查处“土锅炉”等非法使用设备10万多台，取缔非法制造“土锅炉”企业1200多家。此外，在加强全过程动态监管的同时，国家质检总局特种设备安全监察局还在监管方式上进行了不断创新。

　　据统计，“十五”期间，特种设备严重以上事故中，设备质量问题占21%，使用管理不善占66%，安全附件和安全保护装置损坏失效占11%，其他原因占2%。这意味着在当前监管中仍然存在着一些薄弱环节。

　　究其原因，国家质检总局特种设备安全监察局局长张纲认为：一是法制不健全，二是安全责任尚不落实，三是工作机制尚不完善。

　　张纲表示，2007年特种设备安全监察局将以服务经济建设为中心，完善法制建设，落实安全责任，强化监督管理，进一步提高安全监察工作有效性，力争将特种设备事故死亡人数控制在327人以下，万台设备事故起数控制在0.81起以下，万台设备死亡人数控制在0.92人以下。他透露，针对我国特种设备安全管理缺乏法律支撑这一现状，全国人大财经委已正式启动《特种设备安全法》的起草工作，《特种设备安全监察条例》的修订工作也已进入国务院法制办领导调研阶段。

　　随着经济的快速发展，我国特种设备生产已形成了一个较大产业。据统计，全国已有特种设备相关企业3.38万家，直接为社会提供了500多万个就业岗位。正因如此，国家质检总局特种设备安全监察局在实际工作中，积极探索安全性与经济性的统一。