齐抓共管确保特种设备安全运行

　　特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的承压、载人和吊运设备和设施，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆8个种类。随着社会经济的不断发展，特种设备逐步成为国民经济建设、人民群众生活的重要基础设备，但是由于特种设备一般在高温、高压、高空、高速等特定环境下工作，管理和操作不当，极易发生安全事故，造成不良的社会影响和重大的财产损失。

　　根据《特种设备安全监察条例》（国务院令373号）及相关法律法规的规定以及几十年对特种设备管理的经验，我国形成了一套适合国情的特种设备安全监察制度，这就是在“企业全面负责，部门依法监管，检验机构把关，政府督促协调，社会广泛监督”的特种设备安全工作格局下的安全监察两大基本制度，即行政许可制度和监督检查制度。确立了特种设备安全的四方责任制度，即落实企业对特种设备安全全面负责的责任、监督管理部门依法监管的责任、检验检测机构技术把关的责任和各级政府协调解决重大问题的责任。我们必须以落实责任的管理理念推动特种设备安全工作的发展，防止和减少事故发生，就是要在这四个方面加大和落实责任，以有效遏制事故的发生。

　　一、落实生产、使用单位主体责任

　　企业在生产经营活动中，必须对本企业特种设备安全质量负全面责任，企业法定代表人就是第一责任人。特种设备生产单位对其生产的特种设备安全性能负责，特种设备使用单位应当严格执行法律、法规的规定，确保特种设备安全运行。使用单位应当依法办理使用登记；必须建立健全本单位的特种设备安全责任制、安全使用制度、安全管理机构和有关安全操作规程，并切实组织实施，主动申报定期检验，严格人员持证上岗；要制定并落实重大危险源监控措施；自觉接受国家监察和社会监督。通过全面履行各项安全义务，进一步落实责任，夯实安全管理基础。但是现实中，有些企业没有高度重视特种设备的安全生产，连起码的管理机构和专兼职管理人员都没有，他们片面地认为生产就是讲效益、讲产量，其实安全生产就是最大的隐形效益。

　　二、落实各级特种设备监督管理部门安全监管的责任

　　各级特种设备监督管理部门必须认真履行《条例》赋予的职责，严把市场准入关，依法对特种设备相关单位和个人实施行政许可；严把现场安全监察关，对特种设备生产、使用和检验检测活动开展执法检查，依法查处违法行为；严把事故调查处理关，按照“四不放过”的原则，严肃查处各类责任事故，严格追究相关责任。为此，各级特种设备监督管理部门要建立严格的安全监管责任制，对特种设备的设计、生产、安装、改造、维修、使用、检验检测七个环节进行全方位的监管，确保实现特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率达到100%。同时，各级特种设备监督管理部门还要加大宣传力度，让生产、使用单位明白他们的主体责任；让检验检测机构明白他们的技术把关责任；让地方政府明白他们协调解决问题的责任。对于一些在特种设备管理中存在误区和不明白的使用单位还要加大帮扶力度，提供技术和资料上的帮助。

　　三、落实检验检测机构技术把关的责任

　　检验检测工作是特种设备安全监察的基础。落实检验检测机构技术把关的责任，主要体现在三个方面，一是在强调企业主动报检的同时，按照统筹规划、合理布局的分工，检验检测机构应当认真完成特种设备的检验检测任务，按照区域覆盖的原则，保证设备的定期检验率；二是要确保检验工作质量，严把特种设备制造、安装、改造、维修过程中安全质量关，严把特种设备投入使用后的安全性能关，及时发现和报告事故隐患，杜绝因检验把关不严而导致的责任事故。三是加强检验检测机构与当地监督管理部门的配合问题，不要各自为政，提高工作效率。

　　四、落实地方政府协调解决重大问题的责任

　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》中明确，各级政府要将安全生产纳入经济发展和社会进步总体规划；要建立健全领导干部安全生产责任制，把安全生产作为干部政绩考核的重要内容。因此，各级政府的领导应高度重视特种设备安全工作，定期或不定期地听取当地特种设备监督管理部门的工作汇报，召集有关部门研究解决特种设备安全工作中的重大问题，加大对特种设备安全监管基础设施建设的投入和对隐患整治的监督检查力度。各级政府在建设学习型政府、创新型政府、服务型政府的同时，也要努力建设责任型政府。要正确处理好经济发展、招商引资与查处特种设备违法案件的关系，确保一方平安。

　　总之，特种设备安全工作是经济社会管理工作的重要内涵，是全面建设小康社会的必然要求，也是坚持全面、协调、可持续发展的具体体现。我们要牢固树立科学的发展观，明确指导思想，认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，适应全面建设小康社会的要求和完善社会主义市场经济体制的新形势，树立“以人为本”的科学发展观，坚持“安全第一，预防为主”的基本方针，以服务经济建设为中心，以防止和减少事故为目标，以贯彻《条例》为主线，以改革创新为动力，以队伍建设为保证，强化法制建设，落实各项责任，加强监督管理，建立长效机制，实现科技兴检，大力推进特种设备安全工作的开展，确保特种设备的安全运行，为经济服务。