切实提高基层安全监察有效性

　　质量技监系统区县局处在履行安全监察职能，确保各类特种设备安全运行的最前沿，作用大，责任重。近年来，江苏南京栖霞区质量技监局始终坚持以责任重如泰山的使命感，以全面到位履行安全监察职能为己任，努力创新监管方法，安全监察的有效性得到了逐步提高。

　　强化责任意识，明确监管方向。随着经济社会和城市建设的加快发展，各地各类锅、容、管、特设备的使用量都呈快速上升趋势。在繁重的监管任务面前，区局在不断完善特种设备安全监察组织体系、责任体系和工作体系的基础上，努力把工作重点从大企业向中小企业转移，推进监管责任落实，从工业企业向服务行业转移，扩大查漏补缺范围，从质量技监部门单打独斗向区、街道两级政府和相关部门齐抓共管转移，不断明确强化监管的方向，充分利用当地政府监管方面的资源，实现了特种设备安全监察工作的全方位监管。

　　建立兜底台账，抓好动态监管。要达到安全监管不留死角，确保不发生各类特种设备重大责任事故，必须建立起兜底工作台账，坚持不懈地抓好动态监管。区局对辖区内各类特种设备及使用单位，本着“三个见底”的要求（特种设备分布情况见底，使用单位和特种设备数量见底，特种设备依法登记、依法使用、维护保养状况和安全运行见底），为每个特种设备使用单位建立起了台账，实现了“一企一档”，从而为实现对全区特种设备监管工作的区别对待、重点监管、动态监管提供了可靠的依据和坚实的基础。

　　不断总结探索，创新监管模式。为确保一方平安，作为一线监管责任部门，几年来栖霞局积极寻求适合本地区特点的安全监察模式。一是建立起了“三位一体”的联动监管责任机制，即安全监察责任主体、安全监察责任机构、监督检验机构三位一体，明确责任，合理分工，互相配合，使安全监察工作的效率得到全面提高。二是梳理排定特种设备重点监控点，通过签订责任状，落实区质量技监局重点监管和各街道安全监察科重点监控企业的责任包干措施。三是狠抓“一检验、两有证、三落实”安全监察重点监管措施的落实。区质量技监局始终把特种设备定期检验率、作业人员是否持证上岗作为安全监察工作的重点内容，并通过定期巡查、定期举办特种设备使用单位法人代表和安全员培训班、发放特种设备依法使用告知书等措施，强化监察部门、检验机构、企业三方责任，收到了安全监察的良好效果。

　　借助可用之力，扩大监管效能。区质量技监局坚持做到“四借”，较好地落实了安全监管措施。一是以《特种设备安全监察条例》为依据，定期牵头组织各种宣传活动，借助法律法规的普及宣传，提高特种设备使用企业依法使用特种设备的自警意识和自我保护意识；二是以政府安委会“大安全”平台为依托，通过区政府安委会与街道（乡镇）政府签订年度安全管理目标责任状的契机，将特种设备依法管理内容纳入其中，变特种设备安全监管“一家问”为“大家管”，提高了安全监察工作的有效性；三是以特种设备使用单位为责任主体，帮助企业建立健全安全管理体系，完善安全管理制度，配备经过专业培训的持证上岗人员，杜绝违规操作安全隐患，确保特种设备安全运行；四是以市特种设备监督检验机构为后盾，与其建立紧密的合作关系，借助其技术设备和人员优势，及时检验，提出消除隐患的建议和意见，遏制因监管不到位而出现的各类特种设备责任事故。

　　（作者分别为江苏南京市栖霞质量技监局局长、副局长）