农业标准化：中国农业突围之路（２）

　尽管各地对农业标准化的认识不断提高，效益日渐显著，但记者最近在鲁、陕两省调查发现，目前农业标准化工作仍处于起步阶段，从生产到市场都准备不足，有三大障碍影响了农民实施农业标准化的积极性。

　标志不足 良莠难辨

　在素有"中国菜篮子"之称的山东省寿光市，全市14万个蔬菜种植户、40万个蔬菜大棚都编制了"身份证"，详细记录从种植到收获的每一个主要环节，并详细记录了使用农药的名称、来源、用法、用量和使用时间，做到有据可查，便于追溯。然而，在中国更多的蔬果产区，上市农产品"身份证"标志并不完善。

　去年农业部对全国37个大中城市的蔬菜农药残留进行5次例行监测，陕西西安市平均合格率达到95%以上，排名第6位。根据这个结果，西安市场上销售的蔬菜基本上达到了安全标准。然而，记者在一些超市和农贸市场采访时，许多消费者仍然感到"心里没底"。

　在西安规模最大的朱雀农产品交易中心，正在买菜的党雪林老人说："蔬菜的农药残留超不超标，大的统计数字是一回事，买起来又是一回事。合格不合格，也没有标记，买的人咋能知道？"

　"经过认证的农产品无标生产、无标流通的现象普遍存在，减弱了农业标准化带来的效益。"陕西省农业厅市场信息处处长谢效勇说，"这也说明，推行农业标准化，在重视生产环节的基础上，应该做好销售环节的工作。毕竟最终的市场效益才是推进标准化的决定因素。"

　重产轻销 体系残缺

　陕西省农业厅总农艺师白杰说，以无公害农产品、绿色食品、有机食品认证为主的农产品认证，是体现农业标准化效益、实现产品优质优价的主要途径。农产品认证分为产地认证和产品认证两个方面，目前一些生产基地满足于产地认证，并对此进行大量宣传推广，但对产品认证积极性不高，优质农产品的生产链条仍不完善。

　另一方面，消费者虽然对农产品安全十分关注，但认知程度仍然不高，舍得高价购买优质产品的意识不强。再加上购买、粘贴认证标志还要付出一定成本，因此许多生产、经营者为产品增加标志的积极性也不高。

　山东潍坊的萝卜皮因为维生素、还原糖等营养指标较高，口感也不错，许多山东人都有在吃饭前先吃点潍坊萝卜皮的习惯。为打造潍坊萝卜的品牌，潍坊市制定了一整套包括种子选育、田间管理、储存方法在内的标准化规程，并为潍坊萝卜申请了原产地保护标志，好的潍坊萝卜每斤可以卖出6元多的"肉价钱"。然而，大量并非潍坊产的萝卜纷纷打出"潍坊萝卜"的旗号，标志不足和市场打假不力让许多喜爱潍坊萝卜的消费者无所适从。

　完善农业标准化的链条还需要产业壮大。陕西兴平星光良种猪繁养殖公司是一家高标准养殖企业，已获得无公害农产品、产地双认证，公司董事长霍鸣新说："要生产出符合要求的无公害猪肉，需要符合要求的屠宰厂，我们公司还不具备这样的条件，也没有找到合作单位，所以现在只能保证生猪达到无公害，而自身不能生产出终端的无公害猪肉。"

　　补贴不力 成本过高

　 一方面，许多标准化生产的优质农产品难以获得较高的市场价值；另一方面，标准化生产在施肥、用药方面成本相对较高，两相比较，标准化生产成了"赔本赚吆喝"，农民因此失去了积极性，标准化技术推广也因此陷入尴尬境地。

　山东省胶南市农产品质量检测站站长马洪君告诉记者："以标准化生产中要求使用的生物农药为例，其价格比传统农药高出老大一截子，一般是传统农药的1.5倍甚至2倍以上；而且见效还慢，使用不当还容易造成产量下降。好容易说服几个农民试试，最后农产品价格却上不去，他们又回头改用高残留农药去了。"

　通过实施标准化生产质量安全的农产品，要付出更高的成本，但目前一些地方政府对此补贴很少。认证一个无公害农产品产地，一些省份的政府补贴达到了数万元，而在陕西省，目前补贴只有1000元。陕西省咸阳市农业局干部李伯平说："农业标准化也是一场革命，刚开始的时候社会效益大于经济效益，政府部门应该通过合理的补贴等形式进行扶持引导。"

　农业标准化生产效益不足使得标准化技术推广困难重重，而基层农技推广力量严重不足更是雪上加霜。山东聊城一些麦农对记者诉苦说，最近两年麦田里野草长疯了，抢走了大量的水肥，老百姓解决不了，农技人员也不来管管，有年头没见着他们了！

　　强化市场准入是关键

　为解决农业标准化推广中出现的诸多问题，当前迫切需要实施市场准入机制，在销售环节限制不合格农产品。专家认为，各地实施农产品市场准入方面的发展水平参差不齐，大多数地区亟须建立、完善专业机构和队伍，增加投入、添置设备，从而建立较为全面的监测体系，以加快农业标准化的普及进程，让国人吃上更加安全放心的食品。

　 监测设备需"升级"

　推进农业标准化，特别是农产品质量安全，需要建立相应的监测体系。记者在陕西调查发现，目前的监测体系从无到有进步很大，但标准很低、设备简陋，还不能满足需要。

　在陕西泾阳县良种蔬菜试验示范园，技术员刘群英演示说，利用"农药残留速测仪"在30分钟内就可以检测出蔬菜表皮农药残留是否超标。利用这套设备进行的定期抽查，可以确保外销蔬菜达到无公害要求。

　据刘群英介绍，目前很多蔬菜生产基地、批发市场都配备了价值3万元左右的农药残留速测仪，但这种仪器只能进行定性检测，而不能进行定量分析，无法检测到超标或不超标的详细数据，也难以对问题蔬菜生产者进行具体的种植指导。

　泾阳县云阳蔬菜市场是西北地区最大的蔬菜批发市场之一，每年蔬菜交易量约80万吨。市场负责人李建军说："像我们这样的批发市场，目前也只配备了农药残留速测仪，现在正在申请配备大型检测设备，投资大概得上百万元。"

　山东省胶南市为支持王台镇国家农业示范园的发展，专门配套建设了王台漕汶蔬菜批发市场，以交易本地标准化生产的农产品为主。然而，记者在这里看到，市场也仅仅只是配备了简单的农药残留速测仪。据胶南市农产品质量检测站站长马洪君介绍，这里的蔬菜主要销往周边大城市的农贸市场，批发商几乎从来不看检测结果，就是农药残留速测仪也使用不多，就更别提购买高档检测设备了。

　监测投入要提高

　作为推行农业标准化的重要基础，陕西省已建成了农业环境、农药、化肥、兽药、饲料、种子、食品共7个农业部部级质检中心。市级质检中心虽然已普遍批准设立，但大多处在筹建阶段，目前只有西安市投资1700多万元建立了市级质检中心，并已全面实施蔬菜市场准入制度，其他地区还处在"有人无设备"的阶段，无力实施农产品质量安全市场准入制度。

　陕西省咸阳市农业局局长季志林说，对于基层农业部门来说，目前主要从源头上禁止销售高毒农药、防止农业面源污染、推行标准化生产技术，但监测体系还处在起步阶段。咸阳市去年成立了市级农产品质量检测中心，但到目前还没有相应的设备，全市13个区、县中只有3个设立了专门机构，而且专业技术人员力量还很薄弱，对于农产品产、供、销整个环节的质量监测能力还很不完备。

　据了解，陕西省财政每年直接用于农业标准化工作的投入达到500万元，但还远远低于其他一些省份，无法满足添置设备、完善监测体系的要求，对于标准化工作缺乏引导扶持手段。陕西省除西安、汉中、安康以外的市、县，都没有农业标准化专项资金，有关部门投资建设的一些标准化示范区因经费不足，示范带动效果不明显。因缺乏投资，相当多的市、县农产品检验监测体系建设还未起步，发布的农业标准难以大范围推广。

　作为中国最主要的速冻方便食品和软包装罐头提供商，青岛康大外贸集团则把进入市场前的最后一站放在了投资巨大的食品检测中心。正在工作的检测中心主任管传令告诉记者："中心目前能够进行检测的农兽药项目有氯霉素等178种；微生物检测项目有细菌总数、大肠菌群、大肠杆菌、金黄色葡萄球菌等11项；同时能够进行蛋白、脂肪等其他理化指标的检测，涵盖了目前要求最严的日本和欧盟市场最主要的检测项目。但投入也是十分巨大的，一台新型气相色谱/质谱联用仪就花费上百万元，卖一个集装箱的速冻方便食品都不一定换得回来；设备使用的氦、氮等稀有气体，一瓶就是两三千块，我们每年就得用大约30瓶──一般的交易市场，就是买回去也用不起啊。"

　部门协作是保障

　陕西省农业厅总农艺师白杰说，农业标准化是一项系统工程，离不开有关部门的协调和配合。目前，一些地方政府还没有从根本上把标准化工作重视起来，部门分工协作机制尚未有效建立，农业标准化还未成为各地政府和部门的自觉行动。为此建议成立政府牵头，由农业、技术监督、财政、工商等部门组成的领导小组，切实加强领导，及时研究和解决农业标准化工作的新情况和新问题。

　山东青岛市农业委员会农产品质量处副处长董国强建议，把农产品质量安全管理列入各级政府工作的重要议事日程，加大财政扶持力度，调动各方面增加农产品质量安全投入的积极性；同时强化"属地首责"，在政府层面建立农产品质量安全监管责任制和责任追究制；建立蔬菜等农产品质量安全联席会议制度，强化部门协调机制，全力做好农产品质量安全监管工作；加强农产品质量安全监管队伍建设，落实人员编制，保证对农产品质量安全实施有效监管。

　据专家介绍，世界各国特别是美国、日本、欧盟等国家或地区，非常重视农产品的质量与安全的宏观调控和监督监测工作。美国根据农产品市场准入和市场监管的需要，建有分农产品品种的全国性专业机构和分区域的大区性农产品质量监测机构；同时，各州也根据需要，建有州级农产品质量监测机构，主要负责农产品生产过程中的质量安全和产地质量安全。美国的检测检验体系还负责对食品的风险评估、风险管理和风险通知。

　 欧盟各国根据欧盟及本国的法律法规，对农产品实行严格的市场准入和监管，其主要措施之一就是依靠农业行政主管部门按行政区划和农产品品种类型设立的全国性、综合性和专业性检测机构，实施执法监督检验。日本在农林水产省建有一个完善的农产品质量安全体系，负责农产品的监测、鉴定和评估以及各级政府委托的市场准入和市场监督检验工作。

　此外，世界发达国家还非常重视农副产品信息收集、发布与管理工作。如美国特别强调风险信息交流和传播在风险评估与风险管理中的重要作用。通过有效的信息发布和信息传播，既可使公众健康免受不安全食品的危害，又可通过信息交流提高风险分析的准确性和风险管理的有效性。此外，发达国家在同联合国食品监管组织及各国食品卫生管理部门之间加强合作与联系、农产品认证与准入制度建设、农产品卫生质量体系建设和技术研发的资金支持等方面，均有许多值得我国借鉴的地方。