质量伪装和政策搁浅

　　河北省唐山市迁西县友利小钢铁厂的违法生产向人们发出了一个危险的信号:政策衔接上的缺陷和审查程序上的疏漏，正成为违法企业和一些政府的救命稻草。

　　在国家节能减排约束性指标的巨大压力下，不少不符合国家产业政策、违法排污的企业正在想方设法寻找合法生存下去的理由。而一些仍然将目光死死盯在经济增长上的政府官员，也有意无意地在帮助这些企业找到“皇帝的新衣”。
　　
　　这样的行为其实由来已久。前些年，为实现重点流域治理目标，国家有关部门和流域省政府决定关闭5000吨以下麦草制浆造纸生产企业。一些企业想出了应对“妙招”:将两个小企业合并，成为名义上的一个企业。两个企业，一块牌子，生产线加在一起，生产能力便超过了规定标准，借此逃过了关闭的“厄运”。而在实际的生产、销售、利润统计中，两个企业依然各自为政，污染治理自然也可以暂时先放在一边了。
　　
　　这一伎俩为落后企业逃避淘汰命运提供了无限的空间。在此之后，尽管国家和地方不断提高造纸企业淘汰标准，但仍有一些企业依靠这样的临时组合，实行不断“升级”，从产业政策的夹缝中钻了出来，成活下去。
　　
　　出现这样的状况，地方政府当然负有不可推卸的责任。任何企业的合并重组是一个复杂的过程，绝不是简单地挂一块牌子、搞一个“番号”就能完成的，必须经过工商、税务等相关部门的层层审批，作为一级政府领导，绝不可能对此毫不知情。之所以揣着明白装糊涂，实际上是在片面发展观和错误政绩观的左右下，通过钻政策的空子，对落后企业和产能进行庇护，变相抗拒国家的环保政策和产业政策。
　　
　　地方政府虽然难辞其咎，但仔细反思，政策衔接上的漏洞才是问题存在的根本。设置了企业关闭淘汰的标准，却未能及时预见违法企业可能采取的此类手段，在相关审查程序中没有具体措施进行预防和控制，在发现问题后，更没有有力的手段进行制止和惩罚。使企业投机取巧游刃有余，使相关监督和执法部门的监管和查处因缺乏依据而困难重重。应关停淘汰的企业以貌合神离的合并，对国家政策貌合神离地变相抗拒。
　　
　　需要引起高度警觉的是，近年来，此类变相抗拒国家环保和产业政策的伎俩并没有就此消亡。而且随着国家环保和产业政策的日益严格，由数量伪装转向质量伪装。
　　
　　面对关停的要求，友利钢铁厂搬出了救命的法宝:高科技。一个规模小、污染重的企业居然能凭借落后的工艺和设备生产出高科技含量的产品且有望“填补国内空白”，着实让人吃了一惊。而更让人吃惊的是，政府和企业负责人信誓旦旦:这种高科技含量的产品竟然只有小高炉才能适应和生产。
　　
　　显然，这是当地政府和企业企图通过钻产业政策的空子进行质量伪装。
　　
　　要改变这样的状况，除必须完善政策的具体规定、明确相关标准外，还必须对违法企业出现的动向洞幽烛微。相关部门应尽快制订配套性的政策措施和标准，强调相互的关联性，明确审查和监督的衔接性，消除制度上的漏洞。不仅要规定淘汰的总量、规模、工艺类型，还要规定企业合并、转产必须具备的条件；不仅要列出淘汰工艺、设备的具体目录，还要列出高科技产品的工艺类型和满足这一工艺类型必须达到的科技和环保要求；不仅要明确淘汰落后企业的政策规范，还要明确对各级地方政府执行政策的行政乃至法律要求。
　　
　　要将高消耗、重污染企业淘汰的政策要求、技术标准和企业合并、重组或转产的政策和科技、环保等标准融入环保部门的环评审查中，融入工商部门的项目审批中，融入国土资源部门的核准规定中，融入所有相关监督管理部门的工作程序中。使这些部门能够加强政策上的衔接、制度上的完善、审查中的联系和沟通，在监督管理上有具体的政策和标准依据。杜绝违法企业临时抱佛脚的合并，杜绝高消耗、重污染小企业依附大企业生存的挂靠“搭车”行为，杜绝应关闭企业借转向高科技产品为名，在审批中打“擦边球”蒙混过关，杜绝一些地方政府帮助违法企业寻找政策漏洞谋求生存空间。
　　
　　政策的执行关键在于相关职能部门的监督把关，只有强化政策的衔接，确保监督管理部门能够依靠充分的依据实现真正的联动，才能保证政策的有效落实。
　　
　　一叶落而知天下秋。一些企业钻政策衔接的空子进行质量伪装的危险信号，警示着政策搁浅的危险，暗示着节能减排的巨大压力。
　　
　　要实现“十一五”节能减排的约束性指标，必须时刻警觉出现的不良倾向，并及时从政策和监督手段上对不足加以弥补。
　　
　　防微杜渐，必须时刻关注每一苗头，时刻重视完善每一个细节。