安徽六安创新工作思路建立特种设备安全监管长效机制

　　随着我国市场经济的快速发展，特种设备安全监管的任务越来越繁重。如何顺应新形势、新环境的需要，寻求有效的监管对策，是质量技监部门必须认真研究的新课题。安徽六安市质量技监局在多年的特种设备安全监管实践中，探索出一项激励、两大创新、三项问责、四方联动的工作方法，确保了全市特种设备安全工作有声有色、卓有成效地开展。

　　一项激励，使安全生产触角向基层延伸。特种设备涉及范围广、内容多，监管任务繁重而艰巨。为了使特种设备安全向基层延伸，扩大监管的影响和效果，六安市质量技监局在全市各乡镇政府和街道发展了特种设备安全监察协管员，在各特种设备使用单位发展了联络员，通过他们来履行基层政府和企业在安全生产方面的具体职责，形成了覆盖本行政区域的特种设备安全监管网络。为进一步调动协管员和联络员的工作积极性，市局通过全市各乡镇政府、街道办事处和特种设备单位推荐，在全市范围内评选出一定名额的优秀安全监察协管员和联络员，分别给予精神和物质奖励，极大调动了协管员和联络员的工作积极性，推进监管工作不断向基层延伸、向纵深拓展。

　　两大创新，为特种设备安全提供技术和制度保障。特种设备安全工作不仅要解决监管力量薄弱问题，还要不断研究解决一些技术性难题和监管模式的转换问题，这就需要不断创新。市局经过深入调查研究，在两个方面进行了大胆创新。一是创新技术监管领域。在全省范围内率先探讨和实施对低温压力容器的安全技术检验，实现了对全市液氧储罐、二氧化碳储罐、液化天然气等低温压力容器的首次全面检验，填补了此类设备在全省检验技术实践上的空白，拓展了监管技术领域。二是创新定期检验管理模式。与全市特种设备较为集中的大中型企业签订一揽子检验合同，明确双方的责任和义务，检验费用一次付清，彻底解决了以往定期检验督察难、收费难、扯皮多的问题。

　　三项问责，切实提高特种设备安全工作有效性。特种设备安全监管责任重大，丝毫不容懈怠。市局在完善和执行各项管理制度的同时，重点进行三项问责。一是建立动态量化考核指标，按月对各县区局阶段性目标任务完成情况进行问责，凡是达不到规定要求的，由分管领导说明原因，找出差距。二是定期召开工作调度会，对上级随机下达的工作任务完成情况进行督察，对反映迟缓的单位，进行通报批评。三是对特种设备应急救援反应情况进行问责。市局联合市公安局110指挥中心，经常随机抽查各救援体系的反应和运行情况，发现问题立即解决，确保在紧急情况下，能够及时、正确、有效地实施救援工作。

　　四方联动，实现特种设备全覆盖无缝隙监管。特种设备安全涉及方方面面，从某种意义上讲，它是一项无止境的大众工程。因此，市质量技监系统在政府的统一领导和协调下，加强与有关方面的密切协作，努力实现特种设备全覆盖无缝隙监管。首先，实现与安监、公安、交通等部门的联动。积极寻求与这部门的工作切入点，形成职能互补和监管互助，发挥联合监管的优势。市局与市安全生产监督管理部门联合下发了《关于开展非煤矿山特种设备安全专项整治方案》，共担责任，携手作战；与市交通部门联合下发了《关于开展危险品气瓶运输安全整治工作的通知》，共同对气瓶运输车辆进行整治，以求从根本上解决气瓶安全管理反复回潮问题。其次，实现与行业组织的联动。六安各地都成立了气瓶安全行业组织，为充分发挥这些组织的行业自律作用，在实施安全检查活动和气瓶充装站年审过程中，邀约行业自律组织（协会）派员参加，对需要完善的共性问题，联合自律组织共同解决。针对自律组织举报的非法倒装等案件，会同公安、工商等部门及时查处。通过与行业自律组织的联动，促进了气瓶安全管理的社会化。第三，实现与新闻媒体的联动。与新闻单位密切合作，加大宣传力度，向大众普及特种设备安全知识，营造全社会关心、支持、重视特种设备安全工作的良好氛围。第四，实现与检验机构的联动。与检验机构定期开展联合办公，进行工作交底，共同推进法定检验工作的实施，共同抓好安全技术规范的落实，为全市特种设备的安全运行提供可靠保障。

　　（作者为安徽六安市质量技监局局长）