市场监管稽查创新工作思路的粗浅探讨

　　笔者原来在质监部门做稽查工作时就深感做好稽查工作的不易。原来质监一个部门要履行标准、计量、质量、食品安全、特种设备安全、工业产品生产许可证管理条例、强制性产品认证条例等法律法规赋予的职责。在执行这些法律、法规的同时，还有规章、标准、技术规范、实施细则等许多更细的要求，单凭一个人，甚至整个执法队都很难全面掌握，要想全面覆职到位更是不可想象。现在三个部门合并成立的市场监管部门，稽查队面临的工作更加繁重和复杂，靠稽查队单兵作战根本不可能承担得起市场监管稽查重任。因此要想做好稽查工作，必须利用“外脑”，必须借用他人智慧。过去那种“游击战”模式早已不适应新的形式要求了。笔者此文的目的旨在探讨一种新的工作思路（实际上我所要说的新思路其实是回归稽查本位）以提高稽查能力、稽查效率，从而适应稽查面临的重任，促进整个市场监管局监管效能的提高。

　　目前市场监管实际工作中稽查执法和各专业职能科室大多是“各自为战”。在稽查执法工作中，往往熟悉的，容易的工作得到优先执行，一些不懂的业务往往就无人问津，加之职能科室人手少，各项工作顾不过来，监管工作也难以深入和全面覆盖，这样一来势必造成大量监管死角。

　　市场监管职能科室与稽查队之优劣分析：职能科室专业性强，科室工作人员对所监管范围内的业务有更深入的了解，缺点是人手少，监管工作难以覆盖，监管职能难以充分发挥。

　　稽查队是专职办案机构，熟悉办案程序和调查取证技巧，缺点是难以全面了解市场监管局所有的监管要求，实际工作中会出现发现不了违法行为，导致执法盲区。

　　根据上述分析，要想全面覆行市场监管职能，充分发挥稽查队伍作用，解决监管与执法脱节的情况，从而提高市场监管绩效，需要做如下调整：

　　一、转变思路，把稽查队从为办案而执法转变为为市场监管服务的执法机构,充分发挥职能科室的专业所长与稽查机构的办案特长。改变过去科、队、所多头执法，效率低下，又产生诸多不良影响的局面。

　　二、落实职能科室的监管责任。各业务科室根据日常掌握的情况及监管职责制订专项执法计划，明确执法重点，检查要求，详细列出法律条文，标准技术要求。由职能科室与执法机构共同商量专项执法实施方案，并由科室工作人员与执法队共同参与检查。

　　三、职能科室在职能范围内负监管责任，行动结束后对行动效果进行评估总结，执法队对办理案件的质量负责并负责将案件办理情况通报职能科室。

　　四、年终考核将科、队联合专项执法绩效列为各监管科室考核内容之一。

　　经过这样的调整后，职能科室可以更加了解监管对象的实际情况，改变了过去既负有监管责任，却又只能充当文件“二传手”的尴尬局面。执法人员在专业科室的指导下开展执法，即可以避免错案，又可以避免漏案，还可以大幅提高专业技能，两者取长补短，相互监督，相得益彰，最大程度避免监管死角，大大提高市场监管稽查执法的绩效。

　　（作者：安徽黄山风景区市场监管局　蔡虎）