黑龙江绥芬河检验检疫局：诚信管理见实效

　　“实行诚信分级管理后，我们旅游团的通关速度提高了许多！”中国国际旅行社的导游阮晓凤高兴地说。

　　自2013年8月1日起，黑龙江绥芬河检验检疫局为从事跨境旅游的各旅行社建立诚信档案，对旅行社实行诚信分级管理。截至2013年12月31日，共截获旅客禁止携带物品312批、重1633千克，检出率同比增长30%，旅客通关速度明显加快，平均每个旅行团通关速度加快20分钟左右。

　　摸底

　　绥芬河口岸是我国东北地区最大的对俄口岸，年出入境旅客由十年前的几万人次猛增到现在的80余万人次，各类疫情传入的风险日益增大。如何在“保安全”的同时更好地“促发展”成为绥芬河局的一个重要课题。

　　为此，绥芬河局主动到中国国际旅行社、金龙国际旅行社、远东国际旅行社等20余家旅行社登门拜访，倾听企业心声，摸清旅游团在通关过程中面临的困难以及急需解决的问题，征询旅行社对检验检疫部门在查验和服务过程中的意见和建议。最后发现，在旅客通关时，开包查验行李、处理查获的禁止携带物及处置未提前申报的有疾病症状的旅客，是导致旅游团通关时间延长的重要原因。

　　解忧

　　急企业之所急，想旅客之所想。在认真归纳、分析旅行社提出的意见、建议后，绥芬河局借鉴诚信管理的模式，制定了明确的加扣分、奖罚及评级标准，对旅行社进行分级管理。旅游团在入境或出境前，由领队或导游向检验检疫部门递交申报单，如实申报旅客的身体状况和携带物品名、种类。检验检疫人员根据申报单，在旅游团办理通关手续之前，对有症状旅客和禁止携带物品集中处理。

　　通过旅行社诚信管理中的“检前申报”方式，可以有效利用候检时间，降低通关时长。为了避免旅行社瞒报漏报，检验检疫人员采取不定期、不设限的方式抽查申报物品，并根据抽查结果对各旅行社进行打分评级。诚信等级不同，日常抽检比例就不同。通过动态诚信管理，激活有效的奖惩机制，鼓励如实申报，严惩瞒报漏报，进而提高总体通关效率。

　　惠民

　　对旅行社实施诚信管理以来，旅游团主动申报率和真实度明显提高。在此之前，仅有不到10%的旅游团能够主动申报，瞒报、漏报现象严重。现在，随着诚信档案的建立，分级制度的实施，旅游团主动申报率接近100%，如实申报率达到100%。

　　根据申报单，工作人员的查验目标更为明确，极大提高了工作效率和查验效能。绥芬河口岸旅检现场开包率由近几年的20%降到5%，有效开包率由60%提高到90%；禁止携带物检出率同比增长20%。在传染病监测方面，旅客主动申报的比例也由几乎没有增长到现在的30%左右。

　　诚信管理有效开展，使得现场查验处置工作前移，有效节省了旅客的候检时间。查验处置的时间缩短，检出率的显著提高，既提升了通关效率，又保证了通关安全。检验检疫部门在与旅行社获得了“双赢”的同时，切实将“保安全、促发展”落到了实处。