河南安阳：打造“卓越质监”致力服务经济发展

　　河南安阳，中原大地上的一颗璀璨明珠，不仅具有3000年浓郁、深厚的殷商帝都神韵，绽放着汉字源头、青铜文化的璀璨，而且作为河南重要工业基地，更兼有现代产业文明和热情、奔放、灵毓而秀美的现代都市的光彩。在这片古老而又年轻的土地上，安阳市质量技术监督局的质监卫士们，为经济发展殚精竭虑，倾力服务。

　　2013年，该局在市委、市政府和省质监局的领导下，紧紧围绕全市经济发展大局，坚持“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针，高扬质量强市大旗，以服务产业转型升级为核心，以服务企业为天职，以服务保障和改善民生为根本，着力打造“责任质监、人民质监、卓越质监”，为促进全市经济社会又好又快发展做出积极贡献。

　　顶层设计优质服务思路

　　为了提升服务发展的科学性、有效性，安阳市质监局党组审时度势，精心策划了以深入实施质量强市战略为载体的服务体系，即：明确质量强市的“两个基本层面”（确保质量安全、加快质量发展）、“五大质量”总体布局（产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和经济运行质量）和质量提升的“四大主要着力点”（创新驱动、品牌带动、标准引领、管理提升），建立完善了质量强市的管理体系、政府质量奖励政策体系和措施保障体系。争取市政府出台了《关于实施质量强市战略的决定》、《关于加快实施名牌战略的意见》和《安阳市市长质量奖管理办法》等重要质量强市政策文件。进而明确了“抓点”（质量强企）、“提线”（质量强业）、“强块”（质量强县区和知名品牌示范区创建）、“促面”（提升全市质量总体水平和经济发展的质量与效益）的“点、线、块、面”相结合的推进实施质量强市战略的战术方法。在此基础上，制定出台了《关于促进全市经济社会又好又快发展的意见（30条措施）》、《关于服务全市产业集聚区发展的意见》、《关于进一步强化和优化服务企业工作的意见》和《关于实施利企惠民十项优质服务措施的决定》等，以此推动优质服务工作的持续有效开展。

　　精诚服务产业转型升级

　　安阳市质监局充分发挥市场准入、认证认可、标准、计量等职责，大力促进工业、农业和服务业现代化，不断提升经济发展的质量和效益。

　　首先，围绕构建现代工业体系，打造工业强市，竭诚服务产业优化升级和产业集聚区发展。一是通过贯彻国家产业政策严格市场准入，加大落后产能淘汰力度，加大扶优扶强和品牌创建力度，形成以湖波、中联为代表的水泥品牌企业和以安钢、凤宝为代表的拥有15个名牌产品的钢铁品牌集群，使高强度、优质水泥和特种钢、优质钢的比例大幅提升，有力促进了水泥、钢铁产业的嬗变升级。二是通过创新驱动、标准引领、品牌创建，进一步提升装备制造业的发展水平，形成了拥有5家市长质量奖获奖单位和15个省名牌产品的装备制造品牌集群。三是通过加强质量监管与检测服务，引导企业加强自主品牌建设，争创省名牌产品3个，改变了该市是国家服装名城却无名企大企和产品质量合格率长期在低水平徘徊的落后现状。四是通过加强区域产品质量问题专项整治，实行监管与服务并举、扶优与治劣并重的措施，有力促进传统产业实现脱胎换骨的质的飞跃，其中，对内黄腐竹质量安全问题进行专项整治，使145家企业获取生产许可证，促使内黄腐竹产业进入规范化的健康发展轨道。五是加快检验检测公共服务平台建设，启动建设安阳市十项民心工程之一的国家铁合金及钢铁制品产品质检中心，建成省级质检中心4个，正在建设或筹建省级质检中心2个，为产业优化升级和产业集聚区发展提供技术支撑。六是打造产业和质量发展高地，指导帮助安阳国家高新技术开发区成功争创河南省知名品牌示范产业集聚区，辖区内培育市长质量奖获奖企业5家、省名牌产品15个，辖区企业参与制定国家标准和行业标准13项，有6家企业获得标准化良好行为企业，有效提升了区域经济发展水平。

　　其次，通过实施标准引领和产品认证，着力提升农产品质量水平和品牌价值，制订农业方面省地方标准8项、市地方标准22项，创建国家级农业标准化示范县4个、国家级农业标准化示范区4个、省级农业标准化示范区30个，获得国家地理标志产品2个，认证有机产品75个、绿色产品2个、无公害农产品62个，有效地促进了优质、高产、高效农业发展。

　　第三，开展服务标准化、品牌创建试点工作，指导帮助1家服务企业成功创建国家服务业标准化示范单位和省服务名牌，帮助4家服务企业创建省级服务业标准化示范单位，培育3家单位为政府质量奖重点争创对象，有效提升了服务业发展质量。

　　竭诚服务企业科学发展

　　安阳市质监系统立足职能、深化职能、优化职能、开拓职能，不拘一格地为各类企业提供优质服务。

　　首先，开展“培训人才型”服务。围绕建设质量强市、经济强市，实施质量强企、人才强企，举办质量政策法规、品牌建设、政府质量奖争创等各类培训班350余期，为企业培养各类管理与技术人才18000余人（次）。

　　其次，开展“管理提升型”服务。大力实施品牌带动战略、标准引领工程，组织开展了“质量专家企业行”、“质量强企与质量提升”等活动，帮助200家重点工业企业制定了中长期质量发展规划和年度质量提升计划，明确质量发展目标和需采取的措施。帮助30家企业建立了标准体系，其中通过国家标准化良好行为企业认证12家；帮助344家企业通过质量、环境、职业健康安全管理体系认证；帮助600家食品企业和特种设备企业建立完善质量安全管理体系，45家食品生产企业通过HACCP认证或食品安全管理体系认证。帮助144家企业取得工业产品生产许可证，464家企业取得食品生产许可证，26家企业取得特种设备制造许可证，6家企业取得制造计量器具许可证，50家企业取得强制性产品认证。指导企业采用国际标准和国外先进标准385项，参与制定国家标准12项、行业标准19项。帮助40家企业建立计量管理体系，其中通过完善计量管理体系认证1家，计量合格确认33家。帮助40余家重点用能企业健全完善能源计量管理体系与检测体系，实现节能降耗。帮助1家企业成功争创省长质量奖，12家企业获得市长质量奖，51家企业获得县（市、区）长质量奖，培育并成功争创省名牌产品53个，全面提升了企业的质量、技术、管理、服务水平。

　　第三，开展“优化执法型”服务。围绕该市支柱企业——安钢集团公司，开展了打假专项行动，查处案件15起，查获假冒产品400余吨，涉案价值1000余万元。在公安部门的配合下，为该企业查处了一起伪劣铁矿粉案件，3天抽样检验106批次，发现120节车皮近20000吨的“铁矿粉”原材料系伪劣产品，挽回直接经济损失3000余万元。实行“人性化执法”，对重点企业、招商引资企业、特困企业、下岗职工创办企业、新开办企业发生的一般违法问题和一般企业首次发生的情节较轻微的违法行为坚持不予处罚原则，以教育和帮助整改为主。全年为上述企业减免罚款500余万元。

　　第四，开展“技术检测型”服务，为企业提高质量保障安全提供技术支撑。全市质监系统充分发挥检验检测体系作用，为企业加强质量安全分析控制，保证提高产品质量与安全水平，进行新产品和标准研制，实现产品转型升级，提供了可靠的技术支撑与保障，全年共检验产品（食品）质量1.2万批次，检验特种设备8600台（件），检修各种计量器具3万余台（件）。开展优质、增值服务，对非批量送检的出租车计价器、电表等实行立等可取服务。对专业园区企业，主动上门送检测报告，宣贯国家强制性标准，现场召开质量分析会，使园区企业抽检合格率逐年提高。对重点企业和高铁、南水北调等一批重点工程项目开展计量检测和特种设备检验服务。对招商引资项目实行“应招式、救急式”服务。实行“三降六免一贴”政策，共为企业减免检验费280万元。

　　第五，开展“绿色通道型”服务，全优服务重点企业和招商引资项目。提前介入预审把关，避免企业因不符合国家产业政策、质量政策无法取得生产资质的盲目投资。在企业项目建成即将投产之前，向企业一次性告知需要在质监部门办理的全部证件手续及条件、程序、收费政策等。制定并实施“一揽子”综合服务方案，协调全市质监系统各级各部门限期为企业办理各种证件，开展必需的各种检验，并对服务过程实行全程跟踪督办。急企业之所急、克服困难、创造条件为企业提供“特事特办”服务。

　　赤诚服务人民和谐建设

　　安阳市质监系统积极发挥执法监管和技术检测职能优势，致力保障和改善民生，倾心塑造“人民质监、质监为民”形象。

　　首先，加大宣传力度。利用“3.15”消费者权益日、“质量月”、“安全生产宣传月”、世界标准日、计量日、认证认可日和重大活动、传统节假日等，开展普法宣传。组织开展了食品安全、特种设备安全和民生计量进社区、进校园、进企业等活动。组织开展集中宣传活动20余场次，散发宣传材料15000余份，咨询群众3000余人次。

　　其次，严格执法监管。组织开展“质监利剑”执法专项行动和保节日保重大活动食品、特种设备安全大检查活动。严厉查处各类质量、计量、特种设备违法案件500余起，排查解决质量安全隐患1800余处，确保全年未发生重大产品质量和食品、特种设备安全事故。畅通12365投诉热线，受理群众投诉380起，挽回经济损失80余万元。

　　第三，开展惠民活动。一是开展“阳光纤检进校园”活动，为高校新入学大学生免费检测床上用品1326件，有效杜绝了“黑心棉”现象；对全市各类幼儿园、中小学、大学的学生校服加强源头监管，实行供货协议审查备案和样品检测备案、产品交付现场监督验收等制度，有效杜绝了“毒校服”损害学生健康现象。二是开展计量惠民进社区、进乡村活动，免费为群众检修血压计、人体秤500余台（件），免费为300余名农村学生检查视力和检测眼镜质量。三是开展特种设备与产品质量检验帮困活动，对安排下岗职工和残疾人就业人员较多的企业实行特种设备产品质量免费检验。据统计，上述免费检测活动，共为群众和困难群体节省检测费用60余万元。

　　近年来，安阳市质监局被评为全国执法打假成绩突出单位、全省质量振兴先进单位、全省质监系统目标管理和行风建设先进单位、省级文明单位标兵和市级文明系统，被市委、市政府评为目标管理先进单位、优化经济发展环境先进单位、服务企业先进单位等，荣记集体二等功和三等功3次。由其协调推进的质量强市战略和名牌战略工作连续两年在全省质量立省考核中被评为优秀等次。其多个下属单位分别被评为省级优质服务窗口与群众满意的基层站（所）、市优化经济发展环境先进单位、市窗口行业精神文明示范单位等。全市质监系统有40余人次被评为全国质检系统先进个人、省级文明服务标兵和市级红旗渠精神奖先进个人、质量兴市先进个人、工业振兴工程先进个人、服务企业先进个人、十佳服务标兵、青少年维权质量卫士等。