湖南质监领导就《工业产品分类监管办法》答记者问

　　2013年，湖南省出台了《重点工业产品生产企业分类监管试行办法》，首将生产许可发证和安全强制认证产品和企业纳入分类监管范畴。创立这一监管制度，目的意义何在？基本内涵是什么？在推进落实的过程中取得了哪些成效？带着这些问题，记者日前采访了省质监局副局长徐新楚。

　　问：分类监管制度设计出台的背景是什么？有何现实意义？

　　答：这项制度的出台背景主要源于四个方面：一是源于确保质量安全的重要性。实施分类监管的重点工业产品绝大部分都是关系国计民生、影响人身健康安全、涉及支柱产业发展的产品，需要摆到突出位置，优化资源配置，加以重点保障。二是源于质量安全形势的严峻性。湖南属于欠发达地区，还有不少“散、小、低、差”的工业企业，无证生产、假冒名优、掺杂使假、缩水瘦身、标注失范、把关不严等现象也时有发生，提升产品质量总体水平任重道远，必须正视问题、加严监管。三是源于部门监管资源的稀缺性。目前，质监部门从事工业产品质量监管的人员不到200人，而湖南工业企业有近5万家，监管资源与监管责任的矛盾相当突出，必须通过机制、手段创新，把优势“兵力”部署到抓大产业、大产品、大企业上，不断提高监管和服务的工作效能。四是源于安全风险防控的迫切性。分类监管既能找出行业的、区域的、系统的共性和重大风险，也能发现工作中存在的不作为、乱作为等失职渎职行为，以确保产品安全、工作安全和队伍安全。换句话说，分类监管的目的就是为了抓住重点对象，创新监管模式，优化资源配置，提升工作效能，把牢质量关口，保障民生安全，服务产业发展。由此可见，创建和实施这一制度具有重大的现实意义。

　　问：何谓分类监管？它有哪些基本内涵？

　　答：分类监管是指质监部门根据产品质量安全风险程度、企业质量保障实现能力，在对产品分类、企业分级的基础上，为履行产品质量监督职能所实行的分等监管模式。其基本内涵概括起来是八句话：一是锁定两类重点产品（生产许可产品、强制认证产品），二是确定两个基本维度（产品安全风险程度、质量保障实现能力），三是创立“三分”管理办法（产品分类、企业分级、监管分等），四是配套四种监管模式（信用监管、责任监管、常态监管、加严监管），五是严格四项惩处制度（法人约谈、稽查建议、信用降级、证照吊撤），六是落实“五查”工作措施（日常巡查、执法检查、监督抽查、申诉核查、跟踪访查），七是搭建一大信息平台（省重点工业产品分类监管信息平台），八是强化“六化”工作目标（重点对象明了化、现场核查项目化、区域责任网格化、监管举措差异化、内部联动常态化、工作见证档案化）。

　　问：产品分类、企业分级、监管分等，这样一个“三分”模式的核心内容是什么？

　　答：产品分类就是根据产品自身特性和固有风险，按照其涉及健康、安全、节能、环保的风险程度，将产品分为三类：高风险产品、较高风险产品、一般风险产品；企业分级就是依据企业质量保障实现能力、企业质量管理水平和企业诚信记录评价，将企业划分为AA、A、B、C四级；监管分等就是针对不同风险产品和不同级别的企业，对应实行信用监管、责任监管、常态监管、加严监管四种不同频次和力度的监管措施。

　　问：从制度设计了解到，企业定级主要依据现场核查结果。现场核查的基本原则和主要内容是什么？如何确保其客观公正？

　　答：企业定级的主要依据就是《重点工业产品生产企业分级评查实施细则》，遵循的基本原则主要有三条：一是标准“三统一”，即核查内容统一，具体要求统一，评判细则统一；二是分类“三定格”，即定格主要产品风险，定格质量保证能力，定格分级分类档次；三是业务“三结合”，即与许可发证现场核查相结合，与质量安全风险排查相结合，与技术服务专业指导相结合。现场核查重点核查证照资质、管理规章、责任落实、信用记录、工序控制、设备工艺、标志标识、实物质量、检验手段、标准体系、计量检定、维权措施、风险排查、奖励荣誉、行业地位、违法行为等10多个方面的情况。为确保客观公正，做到了以下三点：一是找问题不找麻烦。对所有纳入分类监管的2800多家企业，组成专家组，科学公正地进行现场核查，重点核查企业在质量保障能力方面存在的不足和问题，发现了问题，不是立案查处，而是提出指导性的改进意见和建议，帮扶企业改正和提升。二是送荣誉不收费用。这次向总局推荐AA类企业，在全国范围进行公告，省政府会议隆重授牌，主流媒体集中宣传，可以说是对企业的充分认可，也是一项重大荣誉。到企业评查定级、给企业帮扶指导，省局分文不取。三是优服务不走过场。这次现场核查，既排查问题、处置风险，又宣讲政策、技术指导，可以说是一次面对面、点对点、手把手、实打实的上门服务。

　　问： 为配套分类监管，提升工作效能，你们研发了湖南省重点工业产品分类监管信息化平台，这个平台有哪些功能？

　　答：这个平台能实现信用全面记录、信息查询交换、数据统计分析、情况联网直报、级别动态调整、电子网格定责、任务网上下达、监管超前提示、资源优化配置、业务联动拓展、履责绩效考核、产品风险预警等12大功能，是目前全省工业企业质量信息最全、监管记录最新、动态调整最活、风险预警最快的专业监管信息化平台。

　　问：质监部门都采取了哪些措施和办法，使分类监管制度发挥出真正的效用？

　　答：一是摸清家底，统一建档，全面覆盖；二是定制细则，量化考评，分类定级；三是五查并举，频次有度，执行到位；四是从实调整，动态升降，严明奖惩；五是三位一体，工作协调，上下联动；六是综合分析，及时预警，防范风险；七是地理标记，网格定责，不留盲区；八是搭建平台，终端移动，更新信息；九是改进计划，优配资源，提升效能。

　　问：企业定等分级后，后续监管至关重要，“五查”措施必须同步跟进和全面落实，“五查”的实质内容和主要要求是什么？

　　答：“日常巡查”主要是督查企业落实产品质量安全主体责任；“监督抽查”主要是执行重点行业产品监督抽查和定期检验计划；“执法检查”主要是稽查企业是否存在质量安全违法行为；“申诉核查”主要是核实用户消费者投诉举报的情况是否属实；“跟踪访查”主要是查看企业质量安全问题整改是否全面到位。

　　问：分类监管工作开展近一年了，现今取得了哪些成效？

　　答：效果应该是出乎意料的好。通过开展现场核查，实施分类监管，获取了七大成效：一是摸清了企业底数和区域分布；二是掌握了工业产品的质量状况；三是排查和化解了质量安全风险；四是督促了企业主体责任落实；五是搭建了分类监管信息化平台；六是强化了部门工作绩效考核；七是融洽了政企的和谐关系。在前期实施分类监管的过程中，发现产品质量风险源21个，化解具体风险点718个，指导企业解决风险问题833个，督促企业组建实验室117个，添置必备检测设备3970余台，建立和完善标准218个，受理委托检验业务1072宗，增加强检计量器具4780余台件，推动了质监各项业务工作的开展。

　　问：目前关注到，第一批实施分类监管的对象主要是发证的企业，分类监管制度会不会拓展到其他领域和企业？后阶段将如何持续推进分类监管工作？

　　答：分类监管将分三步推进，第一步是锁定工业生产许可产品、3C强制性认证产品的生产企业，这是工业企业的重点监管对象，目前已经基本做完；第二步是准备从明年开始，结合产品安全评价工作，将食品相关产品纳入分类监管的范畴；第三步是利用三年左右时间，将其他一般性工业产品全部纳入分类监管的范围。后阶段如何持续推进，简要的说，就是四点：一是强化思想认识，抓实后续监管；二是拉紧联动配合，用好分类成果；三是保障必备条件，拓宽延展范围；四是加严绩效考核，提高工作质量。