宁波检验检疫局：依法行政示范单位创建工作纪实

　　东海之滨，港通天下。宁波作为全国对外经济贸易和民营经济发展的排头兵，正面临着新的发展机遇和挑战。近年来，浙江宁波检验检疫局紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，认真按照建设法治政府和法治质检的要求，始终坚持“有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果”原则，全面落实依法行政的各项要求，积极开展依法行政示范单位的创建工作，提高依法行政水平，为服务地方经济发展作出了突出贡献。

　　基础篇

　　“依法行政是全局工作的根本、核心和基础”，宁波检验检疫局局长赵振拴的一番话掷地有声。宁波局党组对依法行政工作高看一眼、厚爱三分。该局依法行政工作领导小组的规格堪称最高，组长由局长亲自担任，成员都是各单位各部门的“一把手”。

　　依法行政工作是该局铁打不动的“重头戏”。每年均在年初召开法制工作会议，总结和部署全局法制工作；每年局重点工作中均列入法制工作内容，由分管局领导主抓负责；每年均制定印发年度依法行政工作要点，并将依法行政工作纳入绩效考核体系。

　　“依法行政是基础工作，基础工作的基础必须打牢”，副局长蔡文彪对笔者表示，“依法行政工作基础有软硬两个方面，软件的是理念、意识，硬件的是人、财、物。”该局坚持软硬并抓，双管齐下，固本强基，依法行政基础建设成绩斐然。

　　理念是先导。通过大力宣传，牢固树立起“法制工作是行政执法工作基石”的理念，确立法制贯穿于检验检疫工作全过程的核心地位，目标是提升检验检疫执法监管能力，强化法制工作保障和监督两大职能。对检验检疫业务人员强化执法意识，对法制工作人员强化保障和监督意识，尤其强调法制工作与业务工作紧密结合。

　　队伍是关键。近年来，每年平均招录多名法律专业公务员，招录人数在系统内名列前茅。为各分支局设置专门的法制岗位，配备法律专业人员。5名同志入选国家质检总局法律专家库。从高校、司法机关、律师等相关部门或行业中，聘请了6名资深专家，组成了首届法律顾问委员会，作为依法行政工作的“智囊团”，提供指导和帮助。建立了公职律师制度，12名同志经省司法厅培训考核合格后，作为公职律师为全局提供法律支持。

　　装备是保证。在经费紧张的情况下，该局对依法行政工作不吝投入，经费给予充足保证，执法人员配备了手提电脑、便携式打印机、相机等执法装备。无论在港口堆场，还是工厂车间，现场勘验、询问笔录、调查取证均可以做到现场快捷完成。

　　决策篇

　　行政决策是行政行为的前提和源头，只有依法决策、科学决策才能确保依法行政。“正本清源，才能强根壮基”，宁波局党组一班人头脑清醒，眼光长远。

　　为决策把关。在宁波局，行政决策前必须先过法制关已然成为大家不约而同遵守的惯例准则。近年来，该局大事多、亮点多、创新多，而在支持各类示范区新区建设、创新监管模式、服务地方重大项目重点企业、处理应急事件等等一系列重大决策中，都有法制一份功劳。法制工作的参谋、助手和保障作用凸显。

　　为文件把脉。规范性文件是行政决策的重要载体。制定了《业务规范性文件管理办法》，建立了由业务管理处室草拟、法制工作部门初审、局长办公会议集中审定的三级审查机制，确保出台的规范性文件合法、合理。每一件规范性文件未经法制审查，不得颁布出台。对涉及相对人权利义务的重大决策面向社会发布征求意见，并组织专家集体“会诊”，开展风险评估，使决策体现民意，防止片面化和主观性。

　　为立法建言。宁波局积极参加质检总局和地方立法工作。充分调查研究，积极建言献策。完成了总局委托的《进出口中药材检验检疫监督管理办法》立法审查，组织开展了《进出口商品抽查检验管理办法》立法后评估。积极为省、市有关立法和规范性文件制修订中涉及的检验检疫法律问题进行把关，扩大在地方的话语权和资源配置权。

　　健全规范的决策机制确保了该局行政决策的依法、科学、民主，使该局各项行政执法行为能够合法合理开展。

　　执法篇

　　在与宁波局行政执法人员的接触中，发现他们屡屡提及“工作规范”这个词。法制处处长张忠义表示：“执法是规范违法行为，本身就要规范操作。”近年来该局行政执法工作成绩与其树规范、建标准、促实效不无关系。

　　执法规范建设真抓实干。制定出台了《行政处罚审查工作规范》，统一规范全局行政处罚审查工作；制定了《行政处罚案件调查工作规范》，确立了“一主一辅一协”制度、调查人员动态分组制度等制度；制定了《行政处罚案卷档案整理工作规范》，对处罚案卷档案予以统一规范；制定了《行政许可工作规范》，对行政许可工作的各个环节、各个程序加以严格规范。

　　执法能力建设多措并举。连续3年举办行政处罚工作培训班，对全系统执法人员开展了脱产集中培训。2013年，在浙江大学举办科级干部执法能力培训班，共培训130人，提高了其执法能力和履职水平。开发运用干部教育培训电子平台，实现了在线学习、考试、交流和管理四大功能，特别是19部覆盖行政执法多个专业的岗位能力教学片，图、文、声、像并茂，优化了培训效果，受到质检总局党组成员张沁荣的好评。“信息化在法治质检建设中的运用”项目荣获全国质检系统法治创新案例优秀奖。

　　执法协作渠道建立广泛。在系统内，与浙江局建立甬浙检验检疫行政执法联动机制，在全省范围内实现了检验检疫执法对接。通过泛长三角地区检验检疫合作平台，实现区域执法对接。还积极与吉林局、四川局等直属局签订了全面合作协议。在系统外，主动牵头质监、工商、海事等十余家部门，建立了宁波全市范围内的行政执法协作机制。还建立了“两法衔接”机制，与宁波市公安局联合印发了《关于加强执法协作的意见》，构建检警协作长效机制；与浙江省公安厅签订了执法协作备忘录，深化“两法”协作机制。

　　执法监督建设持续有力。建立了由督察管理部门、业务管理部门、业务执行部门组成的三级督察体系，开展全局性专项督察行动。建立了案卷评查制度，定期开展行政执法工作质量检查，并将检查结果与绩效考核相结合。建立了处罚备案管理制度和大案要案报告制度，对分支机构实施动态执法监督和指导。创建了法律意见书制度，法制部门就业务问题向业务部门出具的法律意见书提出意见建议。严肃行政执法纪律，制定颁布了《行政处罚工作“十不准”》，制作了包括法制工作、检验检疫业务工作等内容的廉政风险防控“两表一图”，以防控执法风险。

　　近年来，该局实现了行政执法“零复议”、“零诉讼”、“零复验”、“零赔偿”的“四零”目标。对此，张忠义处长向笔者介绍的“三个环节”功不可没。抓好说理环节，推行说理式执法，运用口头式、文书式、案例式三种方式，抓好立案、调查、告知、决定、执行五个环节，达到说明事理、做好推理、讲清法理、讲明情理、摆明道理、确保公理、理清文理的七个效果；抓好沟通环节，连续三年举办了宁波地区违法企业集体约谈会，先后对500多家企业的负责人进行了集中约谈；抓好法律建议环节，对存在较大管理漏洞的企业，采取检验检疫法律建议书的形式，书面向当事人或有关主管部门提出建议，以促其完善机制、整改规范。

　　两年来，该局行政处罚立案共1543件，其中一般程序案件为508件，简易程序案件为1035件，案件数量在全系统名列前茅，严厉打击了逃避检验检疫、买卖“飞单”和伪造检验检疫单证等违法犯罪案件。在国家质检总局组织的执法案卷评查中，取得“优秀”的好成绩。

　　普法篇

　　普法是一项长期性工作，只有持之以恒才能见效。宁波局将普法工作“虚功”实做、长做，普法形式新、载体宽、内容广、效果好。在局荣誉室，笔者见到了一幅由中共宁波市委、市政府联合颁发的“全市法制宣传教育先进集体”的奖牌。据宁波市普法办副主任牟志杰介绍，宁波检验检疫局是驻甬中央直属单位中唯一获此殊荣的单位。

　　法律进企业。针对宁波外贸企业多的特点，加强对企业“五大员”开展检验检疫法律培训，共培训4000余人次。连续三年举办进出口企业检验检疫法律知识培训班，先后培训340余人次。组织开展了宁波进出口企业检验检疫法律知识竞赛，活动历时4个月，经过选拔赛、预赛和决赛3个阶段，吸引了全市512家进出口企业、2221名代表参与。深入宣传《质量发展纲要》，召开了进出口企业和行业协会座谈会，举办了《纲要》知识竞赛，荣获全国质检系统学习宣传《纲要》先进单位。

　　法律进社区。2013年，组织开展了全市范围内的检验检疫法律法规进社区活动，开展法制宣传教育，提供便民质量服务，建立检社合作长效机制，共进居民社区49个，张贴宣传海报294幅，发放宣传资料2000余份，接待咨询群众共700余人次，举办专题讲座10余场，为300余名居民提供了便民服务，取得了良好社会效果。

　　法律进乡村。针对宁波地区乡镇经济实力强、外贸企业多的现状，以宁海县和鄞州区为试点，先后对两县（区）政府部门负责人和乡镇政府负责人共100余人进行了检验检疫法律法规培训。连续两年对全市各县市区分管工业工作的镇（乡）政府副镇（乡）长、街道办事处副主任共120余人进行了检验检疫法律知识培训。

　　法律进机关。先后开展了“人大代表走进检验检疫”“市民走进检验检疫”“专家走进检验检疫”“媒体走进检验检疫”等活动，共接待各界来宾116人。举办了“走进检验检疫 关注质量安全”知识竞赛，竞答题在《宁波晚报》专版刊登，共有842名群众参与了竞答。定期走访宁波市直有关部门，密切双向交流，向其宣传最新法规政策。

　　法律进学校。“走出去”和“请进来”相结合，走进中小学校园，宣讲法律法规，送去有关资料书籍等，同时邀请中小学生和指导教师来局观摩学习接受检验检疫法律法规教育。至今，中小学生受众人数达6000余人。2012年宁波局被教育部、质检总局命名为“全国中小学质量教育社会实践基地”，成为全国检验检疫系统获此荣誉的仅有的四家单位之一。

　　法律进单位。将普法培训做到全覆盖与多层次相结合、理论性与实践性相结合，全面提高干部职工的法治理念、法治思维。党组每年集体学法4次，专门邀请了总局法规司司长刘兆彬来局讲授依法行政专题讲座，以中心组学习扩大会议的形式召开。开展了《商检法》施行十周年征文活动、食品安全法律知识竞赛等，多名同志在活动中获奖。此外，该局还将规章、重要业务规范性文件以及廉政准则、“两高”关于渎职侵权犯罪的立案标准和司法解释等作为普法内容，组织了旁听法院行政诉讼和职务犯罪庭审、邀请检察官来院讲课、参观黄湖监狱等一系列活动，筑牢思想防线。

　　文化篇

　　“文以载道，以文化人。”宁波局的法治文化建设有声有色，成为其一张靓丽的名片。在今年6月，浙江省人大常委会副主任厉志海在宁波检查工作时，宁波检验检疫局作为全市法治文化建设的典型单位做了汇报，获得省、市领导的高度评价。

　　宁波局的国检文化建设已历时十年，成为系统内的文化建设标杆。近年来，法治文化建设为其国检文化注入新的活力和动力。据主管法制工作的蔡文彪副局长介绍，他们的主要做法简要归纳为：“6+2+3”。6是指6个一，即一观、一赛、一刊、一画、一广告、一海报；2是指二个课题；3是指三项活动。

　　“一观”即确立核心价值观。提炼和确定了“厚德敦行、尚法崇检”的宁波检验检疫核心价值观，将“尚法”作为最重要的标准和追求；在此基础上，确立了“依法行政，刚正廉明”的法治理念，将其作为宁波国检文化十大理念之一，并开展了法治理念落地示范区试点工作。

　　“一赛”即举办法治文化主题演讲比赛。2012年4月，采取大众参与和精英选拔相结合，举办了法治文化主题演讲比赛，营造法治文化氛围。2012年8月，该局在全国质检法治文化演讲比赛中获得团体一等奖、选手个人第一名的佳绩。2013年5月，承办了全国质检系统第一期法治文化主题巡回演讲。

　　“一刊”即创办《国检法苑》电子刊物。利用信息化手段，创办了全国质检系统第一份法制类电子刊物，打造普法教育的阵地、执法交流的平台、法治文化的载体、形象展示的窗口。

　　“一画”即设计制作检验检疫法律法规漫画画册。将检验检疫法律知识和执法要求通过群众喜闻乐见的漫画形式体现出来，易读易学，受到了群众一致欢迎。

　　“一广告”即摄制检验检疫电视法治公益广告。制作以“防止外来生物入侵，保护生态安全”为主题的电视广告，宣传检验检疫法律法规，并在省、市电视台播放。

　　“一海报”即制作检验检疫法律法规宣传海报。精心设计了6款进口食品安全、旅客进境携带物等主题的海报，融知识性和艺术性于一体，广泛张贴社区、机场等。

　　“二课题”即开展依法行政形象的科学定位及构建课题研究和法治质检建设课题研究。2012年，承担了质检依法行政形象课题，已顺利结题出版。将研究成果用于实践，先进做法被质检总局办公厅以《政务动态》的方式在全系统予以通报。2013年，承担了总局立项的法治质检建设课题研究。

　　“三活动”即开展法治文化实践活动、法治创新案例评选活动、法治图片征集展示活动。将“世界认可日”、“世界艾滋病日”宣传教育作为法治文化实践活动的组成部分。深入总结法治创新的先进经验和做法，荣获全国质检系统法治创新优秀奖。征集和遴选检验检疫法治照片，并在总局门户网站展示。

　　服务篇

　　2013年9月24日，宁波检验检疫局新闻发言人、副局长陈孟裕向近百名中外媒体记者介绍该局技术性贸易措施工作情况。这是该局定期新闻发布会的一幕。

　　如何为企业和地方经济发展服务是宁波局长久探索和实践的重要命题。“中国特色质检之路，一头连着经济社会发展，一头连着民生民心，必然是一条人民的路。”结合当前开展的群众路线教育实践活动，宁波局局长、党组书记赵振拴有着自己的理解。

　　向群众公开。定期邀请市、区两级人大代表、政协委员来局参观考察；建立了定期新闻发布制度，局新闻发言人就各项重大政策、事项等予以发布；局领导定期在宁波电台“阳光热线”节目和中国宁波网介绍检验检疫工作情况，现场回答听众和网友提问；在质检系统内率先开通官方微博、微信，及时发布政务信息。

　　请群众监督。局领导带队定期走访宁波市委、市政府、市人大、市政协以及重点大型企业和社会团体，上门听取意见建议；认真做好12365工作，接受举报投诉和咨询，成立了举报处置指挥中心，开通两年共受理热线投诉案件12120起，并将热线常见问题编印成《检验检疫50问》，向群众免费发放，并在《宁波晚报》连载。

　　为企业服务。宁波局的技术性贸易措施工作在系统内一直处于领跑地位，众多企业从中受益。为全市4300余家企业提供“千点工程”（千家企业千个WTO信息直通点/监测点工程），每周发布最新通报、每月发布最新递速、每季度举办指导讲座、每年发布宁波技术性贸易措施年度报告；创办WTO检验检疫信息网，成为国内访问次数最多的同类网站；编印19本通用型指导手册，内容涵盖宁波地区出口的所有重点产品，介绍主要贸易国家的技术性贸易措施以及应对案例，成为不少出口企业老总案头常备的“红宝书”。

　　行政审批是企业关心、社会关注的事项。宁波局大力优化审批服务效能，坚持“八公开”，增强透明度，在报检大厅安装了电脑触摸屏和电子显示屏，设置了公告专栏，对外全面公示，并公布有关办理程序和办事指引。还印制了手册和宣传页，在局外网上对审批内容予以公示。推行便民措施，促进高效率，为当事人提供“一站式”服务，在局门户网站设置“行政许可”专栏和“网上办事”版块，可查询办事指南和下载资料，开发了“窗口百事通”系统，方便企业在网上快速办理。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”依法行政之路没有终点。宁波检验检疫人将一如既往地践行“厚德敦行、尚法崇检”核心价值观，勇立潮头、砥砺奋进，借法治政府建设的东风，扬法治质检之满帆，谱写依法行政的壮丽诗篇！