河南郑州：质监局服务地方经济发展纪实

　　3600年的蕴涵和积淀，30年的扬弃和继承，成就了今日的郑州。如今，它是中部地区最大的物资集散地，并成为中原经济区中心城市和首个国家级航空港经济综合实验区发展的先行者。未来，郑州又将成为全国普通铁路和高速铁路网中唯一的“双十字”中心，形成以郑州为中心的中原城市群“半小时经济圈”和全国“3小时经济圈”。经济，成为郑州发展的中心词。服务，成为推动经济发展最闪亮的字眼。

　　在这块土地上，有一支头顶国徽、肩扛盾牌的队伍。他们担当着质量强市、发展经济的大任，深入工厂车间、社区，从生产源头到家庭餐桌，实施质量监督，深化三大服务，用心血和汗水，培育着这片经济沃土，浇灌着经济之林，奏响了创建全国质量强市示范城市的最强音。

　　2012年11月，以何增涛为局长的郑州市质监局新一届领导班子组成。新一届党组确立了“理清大思路，搞好大服务，赢得大支持，取得大发展”的发展理念，作出了自我加压、自我驱动的重大举措。同时，何增涛局长提出，围绕中心、服务大局是做好质监工作的出发点和立足点，只有服务大局、融入大局，才能使质量工作在中原经济区、郑州都市区建设中的支撑作用更加突显，才能使质监队伍成为党委政府看得重、可倚重的重要力量，才能使质监工作在党委政府的中心工作中准确站位、有大作为，系统上下一定要围绕持续求进的总目标，更加主动作为，务求在服务发展大局上更贴近、更到位、更见效。

　　在何增涛局长的带领下，郑州市质监局按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针，紧扣郑州市推进新型城镇化、现代产业体系构建和网格化管理三大主体工作，把握郑州市委、市政府关于建设航空港经济综合实验区的核心工作新要求，围绕“建设质量强市，打造首善强局”的总目标，以创建全国质量强市示范城市为抓手，以三大机制为保障，强化五项措施，提出了服务政府、服务企业、服务民生总体工作思路，抓重点出亮点，抓大事办难事，抓创新促提升，有效服务了郑州都市区建设，开创了郑州市质监工作有史以来的新局面。

　　服务政府 当好参谋和助手

　　11月27日，郑州市政府马健副市长带队参加了国家质检总局召开的创建全国质量强市示范城市座谈会和申述答辩会，郑州市以小组第一名的优异成绩通过了申述答辩。

　　面对记者的提问，马健副市长坦言道：“建设郑州都市区根本靠发展，首要在质量。”

　　从质量兴市到质量强市，又到创建全国质量强市示范城市，郑州市质监局作为郑州市质量立市小组办公室的牵头单位，在郑州市委、市政府的领导下，自觉把质量建设作为经济社会发展的第一要务，制定质量发展规划，加强宏观质量管理，实施质量提升、标准引领和品牌带动三大质量工程，夯实质量竞争基础，严格质量安全监管，深化公共平台建设，完善质量诚信体系，优化质量发展环境，使《质量发展纲要（2011—2020年）》得到有效贯彻，多家企业积极参与《质量发展纲要》电视知识竞赛，郑州城市质量精神深入人心。大学生志愿者也成为质量安全管理服务的新生力量，来自郑州大学等七所高校的首批300名大学生加入到质量安全志愿者队伍，同时，郑州市质监局还将质量教育的对象延伸到中小学校，确立了6家企业为质量教育社会实践基地、14所中小学校为质量教育示范学校。

　　郑州市质监局还紧紧围绕郑州市委、市政府的中心工作搞服务。在服务郑州航空港经济综合实验区建设上求作为，在全市职能部门中率先推出六项服务措施，并将支持和服务郑州航空港经济综合实验区建设作为新时期全市质监系统的政治大事去做。为有效服务郑州航空港经济综合实验区企业，将职能下放，在航空港区全面推行办证服务“零距离”、办证流程“零障碍”、数据质量“零差错”、规定之外“零收费”、服务对象“零投诉”承诺制度，为广大企业提供满意、优质、高效服务。开通12365举报投诉电话，加大打假保名优力度，维护名优企业合法权益。对于机场二期重点工程和富士康等重大项目，在申办组织机构代码中，由原来5个工作日缩短为3个工作日内办结。同时在航空港区设立首席服务官制度，领导小组组长分包年销售收入300亿元以上企业，并任首席服务官。领导小组副组长每人分包一个年销售收入100亿元~300亿元的企业，并任首席服务官。领导小组成员每人分包一个年销售收入50亿元~100亿元的企业，并任首席服务官。

　　在网格化管理方面，郑州市质监局在做好系统内网格化标准体系宣贯的同时，积极帮助二七区政府、金水区政府和市食药局开展网格化管理标准体系试点，深化、规范、提升了全市网格化管理工作，且由该局牵头起草的《质监系统网格化管理标准体系》，已作为科技成果上报至国家总局。利用市委、市政府建设“智慧郑州”的良好机遇，投资508万元筹建了郑州市质量安全综合监管平台。目前平台软硬件已经到位，部分功能开始发挥作用，已录入9126家企业信息、72000多条特种设备登记信息，每月对基层县（市）、区局实现了网上考核。《中国质量报》10月24日头版以《安上“顺风耳”和“千里眼”》为题，介绍了郑州市质监局推进信息化建设打造智慧质监的做法。

　　郑州市质监局围绕地方产业特点上项目，积极筹建国家汽车及零部件监督检验中心（郑州），中牟县政府决定无偿提供40公顷检测用地和200公顷试验场用地。河南省委常委、郑州市委书记吴天君对该项目非常重视和支持，并作出重要批示：“请马市长主持研究推进”。国家汽车及零部件质量监督检验中心（郑州）有望列入省重点工程项目。另外，国家级家具质检中心项目也在调研论证之中。郑州高新区创建“国家级高新技术示范区”之后，全国非织造布机械设备标准化分技术委员会、河南省非电量保护标准化技术委员会纷纷在郑州高新区挂牌。

　　服务企业 当好贴身管家

　　在郑州市质监局一楼办事大厅内，一块写有“高效务实 勤政为民”的牌匾吸引着每一位前来办理业务的人。

　　2011年，郑州宇通重工通过市场调研发现不锈钢液罐半挂车在化工液体运输领域存在极大的发展机遇，而公司目前的产品类型、技术研发、生产管理、市场服务等方面都有得天独厚的优势，遂决定加大产品转型力度，并签订了部分订单。但由于企业改制的历史原因，宇通重工在2012年申报不锈钢液罐车生产许可过程中遇到了困难。何增涛局长和市局监督处得知企业的实际困难后，积极帮助宇通重工顺利通过现场审核和生产许可证变更等事宜，取得了不锈钢液罐车的生产许可资质，避免了260个资质证的变更和客户的巨额违约赔偿。为表达感激之情，2013年3月15日，郑州宇通重工党委副书记、行政总监孟庆一专门率队为郑州市质监局送来了感谢信和这块牌匾。

　　由于郑州市质监局的贴心服务，中储粮油新郑有限公司在较短的时间内获得了食品生产许可证，受到了河南省谢伏瞻省长的赞许；由于热情周到的服务，好想你枣业公司给质监局寄来了感谢信……

　　这片片花絮只是郑州市质监局服务企业的一个个缩影。

　　就在2013年初，郑州市质监局就印发了《郑州市质监系统2013年企业服务行动计划》，制定了《郑州市2013年服务企业工作实施方案》，成立了由何增涛局长担任组长、副局长为副组长的服务企业工作领导小组，统筹安排服务企业工作。明确了全年各个阶段的服务企业重点工作、服务对象、时间和责任单位，并将各项服务企业工作作为对各处室和县（市）、区局工作考核指标，以推动各项服务企业工作落到实处。组织专业技术人员，指导企业规范化实验室管理，提高产品出厂的把关能力，帮助企业建立健全原材料检验、产品进货台账、添加剂备案等内部管理制度，建立先进质量管理体系，引导企业通过技术改造、设备更新、改进技术工艺、提高产品质量，促进全市企业牢固树立“诚实守信、追求卓越”的经营理念。组织专家对机械、耐火材料等10个行业105家生产企业的检验室进行了分级，115家重点企业开展了电线电缆等产品9个关键检验项目的比对试验，有效提高了企业产品质量的自我控制能力。共受理重点行业省级发证产品企业申请45家，对25类394家获证企业进行了监督检查，对450家企业实施了年度审查。对1069家生产企业的产品进行定期抽检，其中1021家企业的产品合格，企业合格率为95.8%；共抽检了1555个批次，合格批次1474个，批次合格率94.7%，并以创建全国质量强市示范城市为契机，加大对名优企业的宣传力度。在《中国质量报》和《郑州日报》上开设专栏，对郑州市名优企业进行专题报道。同时还组织全市15家市长质量奖企业和名牌企业参与开展郑州市质量奖企业进社区活动。截至目前，共组织刊发了60多篇稿件，开展了14场社区行活动，累计参与群众6000余人次。在公交环线71个站点共设立361块灯箱广告。

　　为积极做好2013年名牌产品认定工作，郑州市质监局组织各县（市）、区局对2013年申报名牌产品的企业进行了摸底，结合企业特点，制定了培育规划，并组织100多家企业参加了2013年河南省名牌产品申报认定工作宣贯会，为实施名牌战略和做好2013年名牌申报工作打下良好基础。2013年全市共培育推荐了79家90个产品参与2013年河南省名牌产品认定工作，最终60家企业68个产品获得了河南省名牌产品称号，居全省首位。同时结合知名品牌示范产业集聚区创建方案和本地实际，在做好中原区纺织产业园区创建国家级知名品牌（女裤）示范产业集聚区的同时，将新密市千亿耐材基地列为品牌示范区建设重点服务对象。目前，郑州纺织产业园区正在按照规划开展各项工作；新密市正在积极准备申报省级品牌示范区前期工作。为了更好引导和服务企业，不断提升企业质量管理技术水平，还组织开展了“学标杆、看标杆”活动。组织县区政府质量奖、省名牌企业等重点骨干企业走进郑州三全食品股份有限公司和郑州万达管件制造有限公司进行学习、观摩、交流。同时，对今年拟申报省长、市长质量奖的企业开展上门一对一的服务。2013年，共有20家企业（组织）申报2013年郑州市市长质量奖，经材料和现场评审，雏鹰农牧集团股份有限公司、郑州宇通重工有限公司、河南省第一建筑工程集团有限责任公司、郑州光力科技股份有限公司、登封市嵩基水泥有限公司、郑州华威耐火材料股份有限公司6家企业（组织）通过评审和公示。

　　在标准赢得话语权的今天，郑州市质监局大力推进标准化服务。在建的黄帝故里景区等3个国家级服务标准化项目积极推进，年内新增申报项目3个；郑州质监局的行政服务标准化工作经验在全省工作会交流发言，4个省级服务标准化单位通过验收，目前总量达到13个，占同年度全省试点单位总数的89%；新郑大枣、广武大葱等国家级农业标准化示范区和“密二花”省级农业标准化示范基地等项目全部通过验收，同时成功申报2个2014年度省级农业标准化项目；组织企业参与起草国家标准1项、行业标准1项、地方标准6项；完成对3家企业7个产品采标确认工作；9家企业通过3A级以上标准化良好行为企业验收，企业总数增至35个，同比增加30%；共完成企业产品标准备案236个；全市9家企业通过3A级以上标准化良好行为企业验收，使郑州市标准化良好行为企业总数增至35个，同比增加30%；完成了对3家企业的7个产品采标确认工作；完成企业产品标准备案236个，同比增加5.5个百分点。同时还帮助郑州市农科院、郑州市检测中心等单位完成河南省地方标准制修订8项，参与起草国家标准1项、行业标准1项，地方标准6项。全国非织造布机械设备标准化分技术委员会、河南省非电量保护标准化技术委员会挂牌成立，示范区建设重点企业河南勃达微波设备有限公司与国标委中标院签订战略合作协议，共建工业微波设备产品综合标准化研究基地。

　　服务民生 筑牢安全“防火墙”

　　9月10日，郑州市将道路交通技术监控设备（即俗称“电子警察”系统）纳入计量监管，且检定费用由政府买单。从明年9月10日起，市民即可在郑州市质监局和公安局官网上查询到该市所有监控设备检测结果，未检定、超出检定有效期或经检测不合格“电子警察”执法无效。

　　9月23日，郑州市质监局发出通知要求，与百姓生活息息相关的热量表的质量将得到更有效的保障，且所有备案在册的热量表检定全部由当地政府买单。

　　郑州市在用电梯已有3.5万部，每年都以20%的速度增长。为实现最快最安全的救援，从6月21日，郑州市电梯使用单位只要向郑州市质监局提出书面申请，就可以享受“电梯卫士”的免费安装、使用和维护服务。

　　这些惠民举措的推出，赢得了广大市民的一致赞许。

　　郑州市质监局局长何增涛告诉记者，服务民生是全市质监系统服务社会的一大举措，是人民权益和安全的重要保障。

　　为确保特种设备安全，郑州市有90%以上的工业锅炉安装了低水位报警装置，电梯卫士远程监控系统安装工程全面启动，车用燃气气瓶电子标签监管进程正在加快向前推进，办理车用气瓶使用登记证17269个，培训办理各类特种设备作业人员证8108个。在服务计量管理方面，郑州市质监局率先在全省质监系统将计量器具检定工作纳入信息化管理，建立了全市质监系统计量器具检定信息平台。在今年安全大检查活动中，全系统共出动执法人员3138人（次），检查相关单位1792家、特种设备6238台，查出各类安全隐患1731个，下达监察指令书676份，及时消除了各种安全隐患。其中，在电梯安全专项整治行动中，共检查商业和公共场所170家、电梯1899台；大型游乐设施专项整治中，组织荥阳市游艺机协会以及15家企业负责人到广东省中山市对口学习，寻找自身差距。

　　特种行业实施的特种服务，有力地保障了安全，服务了民生。到目前为止，国家质检总局受理郑州市11家企业的取证申请。在气瓶专项整治中共对全市68家气瓶充装单位、5家检验单位和42家安装单位进行了监督检查，下达监察指令书8份，上报撤销了1家企业的检验资格。印发了《郑州市推行车用燃气气瓶电子标签管理实施方案》。全年完成各类强检计量器具检定103500台（件），非强检计量器具检定65200台（件）；受理制造计量器具许可新办及复查换证企业14家；完成企事业最高计量标准新办及复查换证企业8家、社会公用计量标准考核2家，河南省A级计量合格确认7家、B级计量合格确认11家，诚信计量示范评定45家、计量诚信单位承诺200家，开展定量包装商品生产企业计量保证能力评价“C标志”企业4家，“5.20世界计量日”系列宣传活动受到河南省质监局的通报表彰；在全省《国务院计量发展规划2013-2020年》电视知识竞赛中，郑州市质监局获得二等奖的好成绩。“热量表先备案再采购”的做法被《中国质量报》评为“2013质量之光年度地方质监亮点。”

　　“工作有思路、有魄力、有成效”。郑州市质监局服务政府、服务企业、服务民生的做法得到了河南省质监局党组书记、局长李智民的称赞。

　　三大服务结硕果。郑州市质监局围绕主导产业和产业集聚区建设，推动质量公共服务平台建设，建成了烟草、粮油、金属制品等12个国家级质量检测中心，启动了国家级汽车及零部件检测中心建设。截至目前，全市共有国家级农业标准化示范项目11个，省级46个；国家级服务示范项目4个，省级20个；创建了河南省首个国家级高新技术产业标准化示范区，成立了26个全国家标准化专业技术委员会分会。与此同时，监管效能明显提升，2013年，生产、流通领域各类产品抽检合格率达到94%以上，同比提升1.7个百分点；全市受监工程覆盖率、质量合格率、新开工房建筑节能标准执行率均达到100%；行政审批、现代物流、商贸、会展等重点行业服务质量大为提高；农产品质量安全市场准入实现了全覆盖，“郑州监管模式”荣获全国首届“共筑诚信-维护农民消费权益”特别贡献奖。优势企业及品牌有力带动了郑州工业及商贸、服务业的健康发展。目前，郑州市拥有中国驰名商标26个、河南省名牌产品144个、省著名商标341个、荣获省长质量奖8个、郑州市市长质量奖15个。

　　“没有激流就称不上勇进，没有山峰则谈不上攀登。”谈及郑州市质监事业的发展，何增涛局长充满信心地说，“我们将紧紧抓住深入开展党的群众路线教育实践活动机遇，大力加强班子和队伍建设；抓住当前改革的机遇，切实加强质监业务工作建设；抓住中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设的发展机遇，努力推进质监事业发展，以实际行动助力郑州再创辉煌。”