推进质检事业改革与发展：贯穿一条线

　　《决定》中使用频率最高的词语是“制度”，达到183次，与之相关的其他关键词也高频出现，“机制”115次、“体制”88次、“体系”68次。“完善”则成为频率最高的动词，使用113次，“健全”93次、“建立”83次紧随其后。制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，政府部门是制度的制订者、执行者、监督者。改革主要内容是制度设计，总是寻求不断破除不合理的旧制度，不断健全完善科学的新制度。同样，质检改革的主线是制度设计，是建立健全中国特色质检工作体系。只有牵住制度的牛鼻子，才能不被现象牵着鼻子走。

　　邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向方面。”回眸中国改革开放来路，联产承包制拉开中国改革的序幕，中国特色社会主义市场经济体制拨开改革的迷雾，“一国两制”解决了香港问题，我们党创造了很多好制度。好的制度应能管用、可行、高效，伟大的制度更能从根本上解决问题，长久令人信服。被引为经典的“分粥”案例，因规定分粥者必须拿最后一份，解决了公平问题。人人向往好制度、伟大的制度，而其设计充满艰辛和智慧。

　　如何才能破解质量安全工作深层次体制机制障碍？怎么样才能防止头痛医头、脚痛医脚，以及运动式执法、反应式救火监管？什么样的制度更加适合质检工作？制度规范了各种关系，质检工作制度的自我完善和发展关键之一在于理清逻辑关系。

　　质量安全工作面对的关系错综复杂，例如，生产力、市场和质量的关系，质量和安全的关系，法律和技术型法规的关系，等等。质检部门面对的关系同样错综复杂，例如，业务领导和垂直管理的关系，共同职责和单独责任的关系，决策权、执行权和监督权的关系，事前审批和事中事后监管的关系，等等。其中，质检部门、消费者、企业三者之间的关系无疑是需要重点考虑的。

　　由于消费者个体与企业之间存在的信息、能力等不对等性，消费者无力直接监管企业，理所当然地希望质检部门成为无所不能的“超人”或者密不透风的“防火墙”。而我们义无反顾地举起全过程监管的大刀，用上视频监控等电子手段，采取“5+2”、“白+黑”的措施。一切看起来有一种壮烈的美，但，面对如此巨大体量的企业和产品，一些问题终究防不胜防。

　　那么，我们能不能考虑平衡三者关系呢？一方面，壮大消费者维权能力，我们已经在质量安全知识社会普及方面做了一些探索，是否可以通过行业协会社会组织方式来汇聚消费者个体力量？激发形成社会活力，形成多元共治，直接对话企业。另一方面，推动企业自律和自我监控，促使责任诚信体系建设取得实质性进展，大力扶持发展第三方检验检测，建立健全企业不想违法的激励体系、不能违法的预防体系、不敢违法的问责体系。从而，实现三者从不对称博弈到均衡博弈转变，使我们从全能政府部门向有限又有效政府部门转变。如此，中国特色质检工作体系应该更加侧重社会治理体制，而非市场体系。

　　唯有在制度、体系层面解决问题，我们才能hold住质检工作。