六盘水市质监局：履职尽责促发展 质量强检兴煤都

　　服务为先  提升形象

　　2012年3月，按照相关要求，六盘水市质监局办证窗口进驻市政务服务中心。该局积极转变职能，树立质监形象，对窗口实行高标准、严要求，凡要求七日办结的，三日办结，要求三日办结的，一日办结，对各县、乡进城办证的，当日办结。近两年来，该窗口及工作人员每季度都被政务中心评为红旗窗口或标兵，深得群众好评。

　　2012年，首钢水城钢铁（集团）有限责任公司（以下简称水钢）结合贵州省及西南周边钢材市场需求量严重不足的情况，提出扩能增产发展思路，新增2条生产线，因与国家产业政策抵触，未取得生产许可，生产陷入僵局。2012年《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见（国发〔2012〕2号文件）》。其中“积极推进贵阳城市钢厂搬迁和水城钢厂升级改造”和“实行差别化产业政策的”要求为水钢办证带来契机，六盘水市质监局领导多次到贵州省质监局进行汇报，请求协调国家质检总局同意水钢的生产许可申请，经省质监局，省、市政府领导和企业的共同努力，水钢于当年12月顺利获得了新增线的生产许可证，新增钢材产能150万吨，增加就业岗位500个，增加税收2亿元。该项工作得到贵州省人大的高度赞扬，称“这是真正的落实2号文件举措”。

　　2013年以来，该局又紧紧围绕贵州“5个100工程”重点工作，深入贯彻落实贵州省及六盘水市政府提高行政效能、优化投资环境的工作精神，积极探索提升服务能力，提高服务水平的新思路、新方法，逐渐形成“定时、定期、定人”的“三定”工作机制。即：定时深入园区、主动帮扶进驻企业，通过加强与地方相关部门沟通，详细掌握引入重大项目和重点企业信息，按照质监业务工作职能，主动上门服务，了解企业在厂区规划设置、采购设备仪器质量保障、质量管理制度建立、工业产品生产许可证材料制作和质量管理控制人员资质培训考核等方面存在的问题和困难，积极为企业出谋划策解决问题；定期开展排查，准确掌握工作进度，按企业相应需求，由对口业务科室或检验检测机构驻企蹲点解决，减少企业往返办理手续业务次数和精力，保障园区企业建设各阶段工作顺利推进；指定专人负责，落实对口联络机制，建立重点企业对口联络人制度，指定质量科专人与定点企业联系，紧盯企业的运行情况，急企业之所急，想企业之所想，协调其他业务科室及时上门服务，共同帮助企业解决计量、质量、标准化、特种设备和食品方面存在的困难和问题。通过“三定”机制，该局先后已帮扶了贵州黔盛新能源公司、六盘水西南天地煤机制造公司、豪龙水泥公司、宏奇制药厂、三合水泥厂、信友核桃乳厂、黔桂天能焦化公司等重点引入企业的审批办证、检验检测、开工运行和名牌创建等方面工作。

　　围绕本地区煤炭资源丰富，原材料加工业迅速发展的实际情况，六盘水市质监局以资源综合利用，发展循环经济，加快节能减排、废弃物利用相关标准制订为重点开展标准服务，加强煤矸石、粉煤灰等工业废渣综合利用标准的制定，大力推进节能减排和生态环境保护标准化工作，目前已有4个省级地方标准和1个省级地方标准体系获得立项，其中六盘水恒远新型建材有限公司的《混凝土复合（EPS）自保温砖和砌块》和《混凝土复合自保温配砖》地方标准已通过专家审查并已正式发布；六盘水新蓝天科技有限公司《车用焦炉气》地方标准已通过专家评审待发布；环业冶金《重矿渣集料》地方标准目前还在编制中，预计年内完成。

　　政府重视 质字当头

　　据六盘水市质监局局长张汉刚介绍，该局质监工作能取得明显成效，得益于贵州省质监局、六盘水市党委、政府的正确领导和支持，以及各基层广大干部职工的努力。特别是市、县两级党委、政府对质量工作的高度重视，对该局推动各项工作起着举足轻重的作用。早在1999年，六盘水市政府就颁布了《六盘水市质量振兴纲要实施意见》，明确提出各地要把质量振兴工作提上重要议事日程，落实一把手抓质量的责任制。2009年，为了加强质量振兴工作，该市政府明确提出了质量兴市的目标，调整充实了质量兴市领导小组，印发了《关于进一步加强质量兴市工作的意见》，此后每年都制定质量工作重点，并逐一加以落实。

　　当地政府始终强调质量就是竞争力、质量就是效益、质量就是民生、质量就是形象、质量就是实绩、质量就是为转变经济发展方式夯实基础的理念，先后出台了《六盘水市人民政府关于实施名牌发展和产品创新战略的意见》、《六盘水市人民政府关于加强标准化工作的意见》等相关文件政策，除提供政策支持之外，该市各级财政还加大对质监工作经费投入，为全市质监系统贯彻落实国家质检总局“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针提供保障。

　　证后监管 卓有成效

　　六盘水市政府高度重视质量监管工作，按照贵州省质监局相关要求，六盘水市质监局强化多项监管措施，确保生产许可证获证企业证后监管工作见成效：一是对辖区内获得工业产品生产许可证企业全部建立质量档案，建立档案动态更新制度，及时掌握企业质量状况，督促许可证将到期企业及时申请换证；二是结合日常监督巡查，改年审实地抽查为全覆盖核查，简化生产许可证年审流程，将材料初审与实地核查结合起来现场办公，减轻企业负担；三是建立并严格执行巡查、回访制度。根据企业分类监管不同监管级别，制订相应的巡查计划和回访频次，加强巡查和回访工作，并同年度审查结合起来，对巡查企业存在问题督促整改；四是大力加强无证查处工作，通过加大目标考核、沟通协作、巡查力度和社会举报等方式，扩宽无生产许可证生产信息渠道，加大打击力度；五是建立许可审查、质量监督、证后监管联动机制，在国家级和省级许可证办公室对新审办证企业进行实地核查前，积极介入，对企业进行提前预审查，掌握企业的实际情况，在年审过程中，对企业的各级监督抽查情况进行检查，根据国家、省、市各级抽查不合格获证企业情况，有重点、有针对性在加强对获证企业的证后监管。六是突出重点，切实提高获证企业证后监管的有效性，一方面是突出重点地方，如以实验室作为重点，就严格按生产许可实施细则，检查检测设备、人员资质和配备、操作规范和检验记录等，另一方面是突出重点环节，重点检查企业出厂检验和原辅材料的检验，再就是突出重点行业，将监督抽查合格率低的行业作为重点检查对象。

　　通过有效的服务与监管，近年来该市工业产品抽检合格率稳中有升，一直位于全省前列。

　　能力建设 技术抓手

　　2013年7月，总投资2137万的国家煤炭清洁转化产品质量监督检验中心工程建成且验收交付。该项目落户六盘水，主要是六盘水有着以煤炭为主的丰富矿产资源，煤炭资源远景储量844亿吨，已探明储量168亿吨，煤炭品种齐全，煤质优良，充足的煤炭资源有力带动电力、焦化等相关产业的发展。国家煤炭清洁转化产品质量监督检验中心的建设，将着力推进煤炭资源综合开发利用，在六盘水市、毕节地区、黔西南州优质煤炭产区，大力发展高附加值煤炭高效清洁产品，将为贵州发展煤炭清洁转化产品提供基础，增强煤化工企业的市场竞争力，提升研发能力，意义深远。

　　借国家煤炭检测中心建设的契机，六盘水市质监局积极主动向地方政府汇报，并得到了地六盘水市政府和贵州省质监局及相关部门的大力支持，从而全面推进该市质监系统技术机构能力建设。2012年，争取到市级财政投入1304万元，其中：国家煤炭清洁转化产品质量监督检验中心建设项目1100万元，市质量技术监督检验检测中心项目204万元；争取到县级财政投入550万元，其中市质量技术监督检验检测中心项目400万元，盘县质量技术监督检验综合楼项目150万元；争取到省发改委支持国检中心建设600万元；国家煤炭检测中心和市质量技术监督检验检测中心项目争取到贵州省发改委服务业引导资金意向性投资410万元。

　　与此同时，该市质监系统各级技术机构按照国家质检总局《质检系统检测机构能力建设基本要求（试行）》的规定，着力加强和开展技术机构能力达标建设，制定了《六盘水市质监系统“十二五”期间技术机构能力建设计划书》，并结合计划书制定了各技术机构的能力建设方案并认真组织实施。2012年10月，该局市、县两级技术机构能力建设经过验收，全部达标。

　　张汉刚表示，下一步还将加快建立健全以市级技术机构为骨干、县级技术机构为基础的检验检测公共技术服务平台。到2015年力争建立1~2个省级质检中心，支持有条件的县级质量检验机构加强食品、农产品和有毒有害检验项目建设。加强现有检验检测机构能力建设，完善服务手段，全面提高检验检测水平。进一步加强技术机构人才队伍建设，强化技术机构科学研究，提高人才和科技支撑水平。进一步规范技术机构检验检测行为，提升社会公信力，确保为企业和社会提供的检验检测结果合法、准确、科学、可靠。

　　目前，该局正推进省级质检中心申报及建设工作，结合地区产业发展状况，制定了六盘水市省级质检中心（贵州省矿山机电产品质量检验检测中心）培育方案，并根据方案开展了前期调研工作。

　　名牌培育 循序渐进

　　在贵州省质监局大力支持下，六盘市名牌战略实施跃上一个新台阶，在2013年度贵州省名牌产品评价中，该市共有6个产品入围，同时，盘县火腿通过国家地理标志产品保护审查。

　　六盘水以煤炭工业为主，其他工业企业数量少、规模小、底子薄，根据实际情况，六盘水市质监局着重于“三个点”，积极开展名牌产品培育工作。一是突出政府部门的“助力点”。当地政府高度重视名牌战略发展工作，下发了《关于加强品牌的建设的实施方案》，加大名牌产品荣誉称号获得企业奖励力度，建立多部门共同推进名牌培育的工作长效机制，为名牌培育工作增加强大的推动力。二是突出质监部门的“着力点”。以市质监局深入各县级质监部门督查名牌产品培育工作，督促各县级质监部门落实责任；深入基层摸清辖区内企业状况，深入企业掌握名牌申报基础条件，明确申报企业名单与帮扶企业名单；严厉打击假冒名牌的质量违法案件，切实发挥好基层质监部门在名牌培育工作的基础性作用。三是突出广大企业的“关键点”。以贵州宏狮煤机制造有限公司获得“贵州省名牌产品”荣誉称号后订单量大增的典型事例为切入点，大力宣传名牌产品对提高企业利润的积极作用，促进企业发挥创建名牌产品的主体作用，积极主动争创名牌；以组织机构代码平台为基础数据，全面掌握辖区内企业信息，进行针对性的宣传培育，扩大名牌产品培育范围及影响力。

　　张汉刚表示，名牌培育工作对于地方经济结构调整优化，大力发展一、三产业将发挥重要作用，按照该市《关于加强品牌建设的实施方案》，在十二五期间，该市一是加快推进知名品牌创建示范区建设。围绕打造全国重要能源基地、资源深加工基地的战略部署，以产业聚集区、工业园区、经济技术开发区等为重点，积极将该市钟山经济开发区、红果经济开发区打造为贵州省知名品牌示范区，制定和完善相应的推进机制和制度，规范产业发展，提升区域竞争力。二是推进现代农业品牌建设。以标准化示范区为依托，积极推进优势特色农产品和农产品加工业品牌建设，支持发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品等安全优质农产品公共品牌，支持龙头企业延伸产业链，提高产品附加值和农业综合生产能力。三是推进资源深加工产业品牌建设。围绕煤电铝、煤电钢、煤电化、煤电材“四个一体化”，以首钢水钢、水城矿业、盘江精煤、双元铝业等骨干企业为依托，大力推进资源深加工，创建更多、更优的名牌产品和品牌企业。四是推进特色轻工业品牌建设。借助贵州酒类品牌的带动作用，大力打造该市白酒品牌，加入“贵州白酒”品牌行业。立足生态优势和产业基础，以发展高品质绿茶为方向，引导茶叶企业组建产销联合体，共同打造在省内外市场有较大影响力和较强市场竞争力的茶品牌。五是推进新兴产业品牌建设。加快发展新材料、生物医药、新能源、节能环保和循环经济等新兴产业，培育形成一批质量过硬、有一定影响力的自主品牌。六是推进现代服务业品牌建设。推广先进质量管理理念和管理体系，鼓励企业应用先进服务技术和服务标准，创新服务形式，扩大服务内涵，推动形成一批品牌影响力大、在国内有一定知名度的大型服务企业和企业集团，推进企业规模化、品牌化、网络化经营。七是推进文化和旅游产业品牌建设。办好办精中国凉都·六盘水消夏文化节，提升凉都城市品牌的国际和国内影响力。结合“三线文化”、“夜郎文化”、“红色文化”、“民族文化”等文化资源打造一批文化品牌，培育一批旅游休闲度假胜地。

　　到2017年，形成一批在省内外具有较强竞争优势、质量好、影响力大、市场占有率高的名牌产品、国家地理标志保护产品、农业标准化示范区、省级知名品牌创建示范区。培育创建贵州省名牌产品25个以上，地理标志产品8个以上，1至2个省级知名品牌示范区。

　　农业标准兴农富民

　　六盘水自1978年国务院批准建市以来，就以能源原料为主要产业的重工业城市定位，产业结构发展不平衡，作为第一产业的农业发展严重滞后，农业生产方式落后，农民收入水平低，农业、农村、农民问题长期以来制约着六盘水市整个社会经济的发展。近年来，六盘水市政府确定以马铃薯、烤烟、畜牧业等“十大产业”兴农富民，围绕这一思路，六盘水市质监局通过5年的努力，在农委、科技、烟草等多个部门共同配合下，运用“统一、简化、协调、选优”原则，通过制定和实施标准，把农业产前、产中、产后各个环节纳入标准生产和标准管理的轨道，使农业标准化真正成为了“科技兴农”的载体和基础，该项工作得到贵州省质监局的大力支持，贵州省质监局相关领导率相关处室人员多次深入六盘水市指导工作，进一步加快了六盘水市现代农业和社会主义新农村建设步伐，走出一条符合六盘水市本地特色的农业标准化新路子。

　　马铃薯种植从传统到现代

　　马铃薯是该市主导农产品之一，全市现有规模化生产、加工马铃薯龙头企业3家，马铃薯专业协会（合作社）10家，所生产的“天使”牌马铃薯片销往东北、天津、上海等地，马铃薯加工精淀粉除销售到全国各地外还销往韩国、日本等地，深受用户好评。近年来，由于栽培技术和脱毒种薯的推广应用，马铃薯生产迅速发展，生产水平大幅度提高，已成为山区农民收入的重要组成部分。

　　2008年申报马铃薯高产栽培标准化示范区成功后，六盘水市政府成立了农业标准化领导小组，出台了《贵州省六盘水市马铃薯产业发展规划》、《市人民政府关于大力发展马铃薯产业的意见》及《六盘水市马铃薯产业科技联合专项资金管理暂行办法》等一系列相关扶持政策，制定了“统一规划、统一供种、统一配方施肥、统一种植标准、统一品牌，稳步推进生产规模，以标准化促进产业化、以产业化带动标准化”的示范区建设目标。通过建立健全六盘水马铃薯标准体系，发挥龙头企业、专业协会的作用，形成公司（协会）＋基地＋农户的一体化产业模式，把最新的生产技术、管理方法在农业生产实践中进行推广，转变成生产力，从而达到农业节本增效和农民增收的目的。到2010年，实施标准化建设以来各级政府投入资金2230.6万元，项目示范区平均亩产1494.2公斤，比项目实施前2007年全市平均亩产1047公斤增447.4公斤，增产42.73%，总增产值31954.1万元，示范区马铃薯户均年增收5053.16元，人均年增收1262.34元，比项目实施目标300元增加962.34元，是项目实施前的4.45倍。

　　烤烟标准化有突破显特色

　　2008年该市成功申报了“贵州省优质烤烟综合标准体系示范区”，制定了以提高烟农经济收入为前提、以满足工业企业需要为中心、以建立六盘水特色烟叶品牌为目的的示范区建设目标。为达到“典型示范、以点带面、全面推进、整体提升”的目的，按照《农业标准化示范区建设指南》的要求，在认真总结六盘水多年烤烟种植经验的基础上，经过一年多时间，完成了《六盘水优质烤烟综合标准体系》标准文件编制工作，填补了六盘水市农业地方标准空白。通过科技试验项目的实施和生产技术的不断创新，以公司＋基地＋合作社＋专业队的服务模式进行示范区标准化生产，辐射带动了全市范围内的烟叶生产达到标准化水平，从而达到农户增收、企业增效的目的。

　　3年中，全市投入资金3800万元，标准化专项资金60万元，在全市建立标准化生产核心示范区5个，核心区域面积3500亩以上，示范户474户，示范区辐射面积101337亩，覆盖了全部种烟农户，标准化生产覆盖率达100％。与2007年相比，年产值突破了两亿元，平均亩产超过了140公斤，户均收入增幅94.64%。

　　生猪养殖成规模见效益

　　2010年钟山区生猪养殖获得国家第七批农业标准化试范项目后后，区政府成立了农业标准化领导小组，制定了生猪养殖实施方案，重点建设以下5个方面的内容：一是建成标准化生猪养殖示范场3个，辐射带动新建和改建标准化规模猪场50余个；二是建立3万头优质猪无公害养殖核心示范基地，辐射带动全区农户规模养殖达2010年两万头、2011年4万头、2013年达10万头的生产目标；三是建立以无公害生猪养殖生产技术规程、无公害生猪标准为主体框架的钟山区无公害生猪养殖地方标准体系和相应技术保障体系，通过建立健全六盘水生猪养殖标准体系，发挥龙头企业带动作用，形成龙头公司（协会）标准化示范基地+农户的一体化产业模式，把最新的生产技术标准、管理标准在生猪养殖中进行推广，从而达到农民增收的目的；四是建立六盘水市级质检中心为主体，县、区质检监测站、所为基础的农产品及农业投入品监测体系；五是提高生猪标准化规模养殖水平，保障全区肉类总产量增长10%的年度目标。2011年重点建设一批以生猪为主的标准化规模养殖示范区，全区生猪规模养殖比重在2010年基础上提高10%以上。通过三年多的标准化养殖，钟山区示范区域生猪规模从起始时的3万头，发展到目前的8万头；规模养殖场从刚开展时的0户发展到目前3家规模化养殖场并辐射带动周边农户50余家；总产值从1800万元提升到2160万元；总产量从18万公斤提升到21.6万公斤。

　　截至2011年8月示范区向省内外市场销售高品质生猪1.7万余头，平抑市场物价3400余万元，带动农户盈利540余万元。此项工作的开展得到六盘水市委、市政府的高度肯定，市委领导对农业标准化作出重要批示：大力发展养殖业是调整结构、农民增收的有效路径，要总结经验，完善标准，形成规模和品牌。