以改革驱动广东的质量发展

武汉大学质量发展战略研究院院长 程 虹

　　最近发布的《广东省人民政府关于建设质量强省的决定》，集中体现了广东省用质量驱动经济发展的历史经验，也将为广东的进一步发展提供新的动力。《决定》通篇贯穿了改革创新的基本思路，也就是说，广东的质量发展要进一步走在全国前列，最重要的是要向改革要红利，通过改革驱动广东的质量发展。要使质量强省落到实处，真正使广东的经济发展建立在质量的基础上，就有必要从以下三个方面，进一步推动质量体制的改革与创新。

　　第一、发挥市场在质量发展中的基础作用

　　质量不能离开具体的产品和服务，而产品和服务是由企业来供应的，质量当然也是企业供应产品中的内在属性。从市场的需求来分析，质量是由消费者来选择的，因而质量的主体与市场的供求关系一样，也是由企业作为供给方和消费者作为需求方来共同决定的。质量从根本上来讲是竞争出来的，家用电器行业作为广东最早开放的领域之一，目前总体上达到世界先进质量水平，就可以证明这一点。

　　改变政府监管方式才能确立企业的质量主体地位。现在质量发展的一个大问题，就是企业没有真正的承担质量的主体责任。其存在的根本原因，就在于政府“全能主义”的质量监管模式，阻碍了企业主体地位的确立。政府质量安全监管应该大幅度减少事前的行政许可和审查，而主要扮演制定质量安全标准，并对违反质量安全的企业进行处理的角色，将质量安全监管主要放在事中环节，尤其是事后环节上，只有这样企业才既有动力，又有压力，去提高自己的质量安全水平，承担好质量安全主体的责任。

　　第二、立足政府的宏观质量管理

　　构建政府综合性的质量管理体系。目前的政府质量管理，实际上是各个部门的分散管理，尤其是质量决策、执行与监督之间，缺乏有效的制衡。各个部门分散式的管理本部门的决策、执行和监督的体制，必然导致缺乏有效的质量外部约束。因而，要建立政府的质量综合管理部门，主要履行政府质量规划、标准制定和重大政府工程与项目的第三方监督职能。

　　构建政府专业性的质量管理体系。政府对质量的管理，必须依靠相应的技术手段作为支撑，这其中最重要的是标准、合格评定、计量与大数据的质量安全风险管理。政府任何的质量管理都是基于标准的设立，并确定标准的合格评定方法，对标准也必须有不断的基础计量等方式的科学衡量，同时还要基于不断出现的新的质量风险因素，并将其转化为新的标准和计量衡量方式。因而，政府的质量管理要综合性的运用这些手段，如果这些专业手段不能得到综合性的应用，那将会带来质量风险控制的减弱。

　　第三、强化政府的质量公共服务

　　增加标准的有效供给。广东省的企业要提高质量能力，基础之一就是标准能力的提高，尤其是反映产业和技术变化的标准，更是企业创新的前提。然而，现有的标准体制，基本上还是政府的单一供给，不可能满足产业和技术变化的多样化标准需求。因而，广东有必要改革现有的标准体制，将政府单一的标准供给，改变为市场、社会和政府的多元供给。政府的标准主要立足于安全、健康、环保等公共性和通用性领域，鼓励企业和社会组织参与到标准的制定中来，形成以自愿性为主的团体标准，让这些团体标准中的企业主体通过标准的创新，来引领和促进产业与技术的发展。

　　改革是广东质量发展多年来领先全国的基本经验，改革也必将使广东的质量发展继续走在全国的前列，并使广东质量强省的战略真正建立在改革创新的基础上。