广东深圳电梯监管改革推出八大创新性措施

　　11月20日，广东深圳市电梯安全监管方式改革动员部署大会召开，备受关注的深圳电梯监管改革由此全面铺开。针对电梯发生安全事故时“小事故不愿赔偿、大事故无力赔偿”难题，此次改革决定建立电梯事故责任险制度，全市11万台电梯争取在2014年年底前投保覆盖面达80%以上。

　　此次改革以明确使用单位安全保障第一和应急处置首负责任为核心，改革电梯维保、检验和监督模式，建立电梯事故责任险、安全评估和信用监管等制度，进一步理顺电梯制造、销售、使用、维保等各环节权责关系，构建权责清晰、职责明确的电梯安全责任链条，逐步形成“企业责任落实、市场有效调节、政府高效监管、各方监督到位、社会救助及时”的多元共治新格局，不断提高电梯安全监管水平。

　　此次改革共计推出八大创新性措施。根据改革方案，明确电梯主体全责关系，使用管理者（即物业公司）应对电梯的安全使用承担首负责任，当发生电梯事故或故障而造成损失时，对事故受害方承担第一赔付责任；建立预防性维系制度，鼓励通过“全包式”维保并约定故障率指标，实现预防性维修，推动建立制造单位从设计、制造、安装、改造、维修到维保的全过程终身服务负责制，促使电梯生产责任主体单一化，倒逼制造单位从源头抓好电梯质量关。

　　建立电梯事故责任险是深圳本次改革的一大亮点，不仅解决电梯安全事故产生的相关问题，而且通过保险费率调整机制倒逼投保人主动提升安全管理水平，积极防范安全风险。根据深圳市特种设备协会目前谈判的初步结果，基础保费为每年80元，根据梯种和电梯规格、电梯年限等因素影响，会在56元至300元之间浮动。最高赔偿为每梯300万元，每人100万元。

　　据介绍，此次电梯改革方案体现了如下创新点：一是明确了电梯使用管理主体，理顺电梯安全管理权责关系；二是改革电梯维保运作和监督模式，规范电梯维保市场竞争行为；三是改革检验体制和技术监督模式，提高检验机构技术监督效能；四是推动建立电梯事故责任险制度，发挥商业保险的社会保障作用；五是建立电梯安全评估制度，推进老旧电梯更新改造进程；六是建立电梯从业单位和人员信用监管制度，强化市场和社会的约束监督作用；七是完善特种设备事故应急处置和风险防范机制建设，提升电梯安全保障能力；八是创新公共教育方式，提高公众电梯安全意识。

　　据了解，目前深圳市电梯总量已达11万台，位列全国第三、广东省第一，并且以每年近万台的速度增长，总量大、增速快是深圳电梯使用的显著特点。据深圳市市场监管局副局长廖远飞介绍，电梯监管存在四大难点：一是电梯安全责任主体不明确，安全责任无法有效落实；二是维保行业恶性竞争，维保使用管理不到位；三是老旧电梯量大，运行故障频率较高；四是市民乘梯安全知识普及度不高，违章使用时有发生。时至今日，原来的“安全主体责任不明确、相关各方法律不清晰、政府过度介入”的运作模式已难以为继。为解决监管难题，今年年初，深圳市市场监管局着手研究电梯安全监管方式改革。改革方案设计过程历经5个多月，经该局会同市法制办等多个部门多次研究，历经多次修改。9月26日，《深圳市电梯安全监管方式改革实施方案》出台。