广西检验检疫系统积极创新边贸管理模式

　　深秋时节，广西边境，硕果累累。

　　10月24日，虽然已近下午6时，在广西东兴互市贸易区，边境贸易仍是一派火爆场面，一辆辆满载越南进口货物的微型车驶进货场，货主用一张智能卡在刷卡放行系统上扫了一下，闸口轻轻开启，微型车即进入广西东兴检验检疫局的集中查验区，入境车辆、货物及现场工作人员的执法全过程也显示在东兴检验检疫局的视频监控系统中。东兴检验检疫局通过使用广西边贸检验检疫综合业务管理系统（BIQ），实现了边民互市贸易检验检疫从口头和手工申报到电子申报的跨越，边民互市贸易申报、施检登记、签证验放等均在风险可控管理范围之内。

　　当天，广西检验检疫局在东兴召开边贸管理创新工作现场会，地方政府领导，广西检验检疫局领导和有关管理处室、分支机构的负责人分享了边贸管理创新工作的初步成效。

　　瞄准难点

　　广西检验检疫局局长卢厚林说，边境贸易在广西对外贸易中的地位越来越重要。随着中国-东盟自贸区深入发展，国家支持广西边境地区发展的优惠政策逐步完善，广西边境贸易发展迅猛，今年前9个月，全区外贸进出口额达229.4亿美元，同比增长18.8%，高于全国11个百分点，其中边境贸易同比增长80.4%。

　　卢厚林说，边境贸易具有品种多、货物量大、车次多的特点。近年来，广西检验检疫局积极采取措施，加强和规范边贸管理，但由于边境贸易特别是边民互市贸易的特殊性、灵活性，造成检验检疫边境贸易管理难度大的现象，加上广西边贸面对的邻国疫病疫情多发、边贸商品结构不同等原因，增加了检验检疫监管工作的难度。

　　对此，今年4月份，卢厚林专门主持召开边境贸易检验检疫管理座谈会，随后制定了规范边贸检验检疫管理工作实施方案，细化形成30项督察事项，着力建立与广西边境贸易发展相适应的检验检疫监管体系。

　　创新监管

　　“没有规矩不成方圆。对边境贸易进出口货物监管，就是要统一检验检疫监管的方式方法，做到同一类商品，在不同的边境口岸，采取统一的监管方法、措施。”卢厚林说。

　　在广西边境贸易中，食品、农副产品占很大的比例。对此，该局制定了广西边民互市贸易进境食用水生动物、木薯干片、木薯淀粉3个检验检疫工作规范，如在进境食用水生动物管理上抓住药物残留风险控制重点，实行“风险分析+分类管理+快速检测”的检验检疫监管模式，在风险分析的基础上，对相对较高风险的养殖水产动物加大抽查比例，对低风险的海捕水生动物快速验放。同时，制定了配套的边贸进境水生动物、木薯干片、木薯淀粉、水果、种苗等检验检疫作业指导书，规范检验检疫监管，提高疫情检出率，确保风险可控。据统计，今年前9个月，东兴、凭祥边境互市进境水生动物1171批次、重6997吨，同比分别增长38.7%和63%。

　　凭祥检验检疫局对边民互市点进境的食用水生动物开展疫病风险监控，从越南草虾上检出传染性皮下和造血器官坏死病毒（IHHNV），这是广西口岸首次监测发现该病毒。该局还首次在进境火龙果上检出双条拂粉蚧、首次在进境香蕉上检出新菠萝灰粉蚧。

　　6月28日，广西检验检疫局开发的广西边贸检验检疫综合业务管理系统（BIQ）顺利通过专家组项目验收，该系统具有边民互市贸易申报、施检登记、签证验放、风险布控管理等5大功能，实现广西边贸检验检疫对边境运输工具、计收费、业务统计等的管理电子化。该系统8月1日在各边境分支机构正式投入使用，截至目前，共申报货物3.1万多批次，其中入境2.9万批次，大大提高了边民互市贸易、边境小额贸易的通关速度，降低了边境贸易成本，规范了检验检疫工作流程。

　　广西检验检疫局通关处处长陈爱荣说：“经过广泛论证研究，目前广西检验检疫局已统一了边境贸易检验检疫证单签证规范，制定了边贸互市申报单；统一给分支机构购买了证书紫光灯甄别器，进行《国外官方检疫证书分析与验证识别系统》的设置和培训，提高了检务人员证书识别能力。”

　　确保安全

　　水口检验检疫局对一批边贸入境的共153件、重3.5吨的越南腰果进行检验检疫，发现部分腰果外观泛黄、掰开果仁发现有些已霉变，有虫蛀痕迹，并截获两只活虫，经实验室鉴定为一般性有害生物——赤拟谷盗。今年前9个月，该局共检出进境坚果黄曲霉毒素B1超标38批次、检出进境虾中含呋喃脞酮及其代谢28批次，均依法作出退货或作检疫除害处理。

　　针对边境贸易过境急、成交快等的特点，广西检验检疫局着重配备口岸现场实验室快速检测设备，该局技术中心与边境口岸分支局实验室资源整合，全面开展边贸进境产品中微生物、重金属、二氧化硫、农兽药残留、植物病毒等快速检测。2013年广西检验检疫局就为边境5个分支局安排价值614万元的食品专项设备，其中快速检测设备170万元。2014年设备预算又给5个边境分支局增加设备，多的分支局增长353%。通过实验室检测扩项，提高了现场快速检测能力。

　　广西检验检疫局的边贸管理工作也得到了地方各级部门的支持，今年前10个月，东兴、凭祥、水口、龙邦、防城港分支检验检疫局所在的地方政府投入经费926.4万元，支持检验检疫部门建设口岸现场实验室、查验平台、车辆通道自动消毒设施，配备电子闸口管理系统及视频监控设备装备等，提高了对边贸商品质量把关的能力。据广西检验检疫局通关处统计，今年前10个月，以上5个分支局共检验检疫边境互市贸易入境货物144221批次、重209.79万吨、货值188213.7万美元；截获入境有害生物1525批次2009种次；查获和配合有关部门监督销毁非法走私进境冻品7批次、重264吨……

　　卢厚林说，广西检验检疫局将深入研究国家有关政策、深入分析广西边贸特点，对前期创新管理的办法措施进行总结评估，不断完善，形成机制，推动管理方式创新；加强与口岸联检部门和有关单位密切配合，积极推行“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作“三个一”口岸通关模式，促进广西边境贸易健康发展。

　　都说“春种一粒粟，秋收万颗子”。广西检验检疫人以创新求实的智慧和干劲，积极创新边贸管理模式，不断探索，不断收获……