以质量服务推动跨境电商发展

广州机场检验检疫局局长 程开宇

　　检验检疫出口法检目录大幅削减后，如何更好地落实党中央、国务院和国家质检总局提出的职能转变要求，是全国检验检疫机构面临的重大而紧迫的课题。新的形势要求我们必须尽快解放思想，调整定位，探索建立新的出口商品质量监管服务机制。

　　8月23日，国务院办公厅出台关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见，明确要求“建立电子商务出口检验监管模式。对电子商务出口企业及其产品进行检验检疫备案或准入管理，利用第三方检验鉴定机构进行产品质量安全的合格评定。”这无疑是检验检疫机构面临的又一次机遇和考验。我们必须抢抓机遇，利用跨境电商，探索新的出口产品质量监管服务模式，尽快实现检验检疫机构的职能转变。

　　广州机场口岸是广州市政府跨境电商的试点口岸，广州机场检验检疫局在广泛调研的基础上，根据跨境电商对质量管理和服务的迫切需求，初步提出了跨境电商检验检疫监管服务模式，期待以跨境电商为切入点和突破口，探索以质量服务推动跨境电商发展，探索质量强国之梦的新路径。

　　一、跨境电商对质量监管服务的迫切需求

　　据跨境电商企业反映，跨境电商业务的10%是采用快件形式，方便、快捷，但费用高；10%采用邮件形式，费用低，但时效性差，剩余的80%是对便利快捷的一般贸易的需求。目前的主要问题：一是现行的物流、报关、检验检疫、结汇、退税等出口各环节政策亟待突破，二是产品质量问题对跨境电商的影响十分突出。随着国家政策的出台，物流、通关、收付汇、税收等将逐渐得到改善，跨境电商的质量问题则显得更加突出，主要有以下几个方面：

　　（一）低质量产品直接影响电商发展。质量差的物品会给卖家企业账号带来很多负面影响，进而严重影响其业务。以电商国际巨头eBay为例，为了招揽顾客，同时维护多数卖家的利益，从2010年8月开始，对低品质物品的刊登数量进行限制。目前，其他国际和国内电商平台也采用类似方式对销售不能达标制定了不同的惩戒措施。

　　（二）低质量产品增加卖家成本。产品质量问题，不仅影响卖家账号的安全，同时退款或者重发，均会增加卖家的营运成本，甚至导致账号不能继续营运。

　　（三）电商企业自身缺乏产品质量监管能力。一是电商企业仅是中间商，缺乏对产品质量标准、检测、鉴定的能力。二是销售的产品来自市场采购，向不同厂家采购，量小、批次多，很难和大批量采购保持一致性。

　　二、跨境电商质量监管服务模式初步设想

　　我们的初步设想是以“监管有效，便利通关”为原则，在风险评估的基础上，根据跨境电商的质量需求，建立跨境电商质量监管服务模式，探索“检质量”到“管质量”的转变，并在更高层面上，最大程度地满足跨境电商对质量监管和服务的需求。跨境电商质量监管服务模式的具体设想：一是以出口产品质量标准为基础，与产品标准化备案信息相结合，向社会提供公共服务；二是引入市场质量信息，将检验检疫监管信息与市场质量信息相结合，经过综合分析和整理，建立系统科学的政府质量监管体系，构建“跨境电商质量监管服务平台”，以此探索出口产品“质量梦”的新路径，推动出口产品质量的全面提升。

　　（一）“跨境电商质量监管服务平台”的主要内容。一是收集出口产品的出口国质量安全标准，建设质量安全标准数据库；二是实行出口商及标准化产品备案和出口国备案，与标准数据库相连，建立质量服务数据库；三是将监管信息与电商和消费者质量反馈数据相结合，构建产品、企业、行业的质量大数据库；四是通过对质量标准数据库和质量大数据的分析和整理，形成定期质量通报，建立企业质量诚信数据库。

　　（二）“跨境电商质量监管服务平台”对跨境电商质量监管和服务的功能。主要体现在四方面。一是为电商的采购提供服务，提供生产企业质量信息查询和分析，筛选产品质量可靠的企业；提供出口国质量标准信息服务；协助电商企业根据输往国家制定不同的采购计划；为电商企业提供具有资质的检测机构名单，并对检测机构和检测行为进行监督管理；提供质量数据反馈和再利用服务，通过对大量质量数据的整理和分析，形成质量通报，使电商企业有效规避不合格产品；提供消费者质量申述和实验室仲裁服务。二是帮助生产企业提升国际竞争力。提供终端消费者的质量反馈信息服务，帮助生产企业了解终端消费者的各方面需求。为生产企业提供质量指导及管理体系等方面的咨询服务。协助企业逐步建立并有效运行质量管理体系，不断提高广大中小企业科学管理水平。三是促进行业质量管理提升。通过产品的质量信息反馈和分析，引导帮助行业对产品的生产标准、质量标准进行升级，从而实现对行业的质量引导和有效管理。四是提升政府质量管理工作。质量通告和质量分析数据，有助于政府了解产业状况和制定相关政策，有针对性地对频繁出现质量问题的行业、企业进行重点监管和指导，对于产品质量信誉好的企业给予优惠扶持。通过“跨境电商质量监管服务平台”，实现对跨境电商从采购、生产、验货、出口、售后服务等各个环节的质量监管和服务，推动生产企业和相关行业产品质量的全面提升。

　　“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”。跨境电商无疑为我们转变职能，探索质量监管服务新机制提供了难得的机遇。正如习近平总书记所说，“创新正当其时，圆梦适得其势”。我们坚信，只要秉承“人民质检，为民服务”的宗旨，在政府职能转变的大背景下，脚踏实地，顺势而为，努力践行“十二字方针”，质量强国之梦一定能圆。