山西陵川县：强化质量支撑 提升发展质量

山西陵川县人民政府代县长 胡晓刚

　　山西陵川县属太行山革命老区，是全省开发县（区）之一，经济基础相对薄弱。近几年来，陵川县以科学发展观为指导，大力实施“生态立县、工业强县、开放活县”三大战略，围绕“中原地区最具影响力的休闲旅游健康度假中心”功能区定位，以改革为动力，以项目建设为载体，以转变发展方式为主线，着力推进产业转型，强化以质取胜、质量兴县的理念，提升发展质量，增强县域核心竞争力，促进了经济社会转型跨越式发展。

　　通过实施品牌强县战略，陵川建立了体系完善的品牌培育、创造、管理、适用和保护工作机制，形成了一批品牌影响面广、经济带动力强的名牌产品和质量信誉等级企业。

　　今年以来，陵川县委、县政府紧紧围绕国务院《质量发展纲要》基本精神，又确立了以产品质量、工程质量、服务质量为主题的质量兴县新目标，并将强化质量支撑体系建设作为“绿色崛起、多元发展”的重要引擎之一，借《质量发展纲要》实施之机，大力实施工业强县、质量兴县奋斗目标，为推动陵川资源型经济转型综合配套改革试验成功打下了良好的基础。

　　在“十二五”后3年，按照《质量发展纲要》精神和遵循“坚持改革创新，先行先试；坚持试点先行，以点带面；坚持着眼长远，立足当前；坚持开放引领，借力转型；坚持协同作战，合力攻坚”的基本原则，到“十二五”末达到产业转型取得明显成效，初步建立起具有陵川特色多元支撑的现代产业体系；生态修复治理顺利推进，大美陵川雏形出现；城乡一体化发展战略顺利推进，城乡经济发展和居民生活水平差距明显缩小；社会管理和公共服务体系建设成效明显，人民群众的生活质量和幸福指数明显提升。

　　一是创新煤炭资源整合综合开发利用机制。提高煤炭资源回采率，严格执行煤炭资源禁止、限制开采区管理要求，提升煤炭资源开采过程中煤矸石等伴生资源综合利用水平和煤炭开采中的增值效应。健全资源产业和非资源型产业均衡发展机制。积极开展煤炭等资源型产业利益分配体制改革探索；建立健全非煤产业特别是新兴产业和现代服务业支持援助机制；继续鼓励煤炭企业发展非煤资源型产业。积极帮助老西沟煤矿转产建材产品和苏村煤矿行源建材公司在利用煤矸石生产建材产品投产达效的基础上，加快行源乙炔化工综合利用开发项目、北关煤矿的钛青蓝项目等项目的建设速度，同时注重煤矿和在建项目的质量管理体系建设、标准化管理、安全计量器具管理和安全生产工作。

　　二是健全接续替代产业发展推进机制，建立健全接替产业扶持政策体系，建立健全转型资金统筹使用制度。加大对农业品加工、新型建材、装备制造、商贸流通、现代服务业等接续替代产业发展的投资力度；建立健全促进接续替代产业发展的长效机制和评价体系；以淀粉制品、饮料饮品、烘焙食品、食用菌即食食品、中药材深加工保健品为重点，培育壮大食品加工业。积极发展LED电子、不锈钢管件、不锈钢餐具、风力发电、碳酸钙改性环保纸、PVC管材等新兴产业。在培育新兴产业的同时，注重加大产品的提量提质力度，严格质量检验和计量检测，广泛开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险检测、质量成本控制、质量管理小组等活动。

　　三是着力破解旅游开发体制机制障碍，筹建陵川县旅游管理委员会，对旅游规划区域实行统一规划、统一管理、统一建设、统一运营、统一保护，促进旅游资源的有序开发、永续利用。积极推进怡枫休闲购物广场建设项目、棋源国际标准四星级（准五星）大酒店建设项目等项目建设速度。同时加快旅游景区的标准化体系建设，强化优质服务规范体系建设，注重旅游景区的食品和特种设备等相关方面的安全管理。

　　四是促进循环经济发展机制，坚持把符合循环经济要求作为产业准入基本条件，从资金、政策等方面支持循环经济发展；建立完善循环经济统计评价制度，高标准配足能够对循环经济起作用的计量器具等相关设备，开展对循环经济发展成效进行科学评估和监督检查；制定完善循环经济标准体系和产品资源消耗标识制度；有序关停能耗过高、污染严重、产能过剩的企业，指导、督促和支持企业逐步淘汰落后的工艺、落后的设施设备，加强废渣、废气、余热、余压的开发利用；实施工业领域重点节能工程，开展高耗能产业能效对标管理，建立“领跑者”制度，加大重点行业污染治理，以及煤矿、化工等行业的废水治理力度，探索建立公益废弃物处理认证制度。

　　五是大力营造推进品牌强县、质量兴县工作的良好环境。充分利用各种宣传媒体，设立品牌战略专栏，重点介绍品牌政策、品牌产品。进一步加大对品牌产品知识产权的保护力度，对获得名牌产品、驰名商标、质量奖的企业，政府要给予奖励，通过品牌效应来提升企业的经济效益。另外，在做好相关产业有序发展和质量振兴的同时，围绕完善生态环境保护与修复机制、改革创新城乡统筹体制机制、加快社会体制改革、健全科技创新机制、深化财税体制改革、加强金融改革和创新等方面做好相关工作，为推动陵川资源型经济转型综合配套改革试验成功做贡献。