推行特种设备保险：转变观念 突出特色 完善机制

　　从2012年开始，部分地区开始在索道、电梯、锅炉等特种设备中试点推行特种设备安全责任保险，取得一定成效。即将于2014年1月1日施行的《特种设备安全法》中也明确提出，“国家鼓励投保特种设备安全责任保险”。

　　八大类特种设备涉及经济建设和百姓生活的方方面面，数量多且具有一定的危险性。国家质检总局的统计数据显示，2012年全国共发生各类特种设备事故228起，死亡292人，受伤354人。近年来，不少人大代表和政协委员都在两会上建议，建立特种设备安全责任保险制度，以提高事故的赔付能力，防范安全事故的发生，创新特种设备安全监管模式。

　　2011年年底，中国索道协会委托江泰保险经纪股份有限公司（以下简称江泰公司）率先在全国客运索道行业进行责任保险工作试点，推广全国客运索道责任保险统保示范项目（以下简称统保示范项目），建立了全国客运索道行业责任保险制度。据江泰公司市场开发管理部经理申林介绍，统保示范项目突出了统保示范项目的公共服务产品特征，从行业风险角度出发，设计客运索道行业专属的保险产品，解决以往客运索道运营单位购买的保险产品针对性弱、保障少、价格高、理赔难的问题。统保示范产品通过整合全行业保险资源，在不增加保费支出成本的基础上，有针对性地创新扩展了客运索道行业的特殊风险和保险需求，包括乘客滞留、检测责任、救援费用、雇员责任以及盗窃损失等。同时，在赔偿限额和保费上做了大幅优化，统保示范产品每人伤亡赔偿限额从最低30万元到最高100万元，在国内现行法律环境下，能够充分转嫁索道运营单位的责任赔偿风险。

　　经过一年左右时间的推广，统保示范项目在索道行业内树立了良好的口碑。截至2012年年底，已有44条客运索道参加统保示范项目。中国索道协会秘书长甄正义对这一成绩表示满意，“通过引入保险手段，进行责任保险工作试点，促进了索道行业安全责任意识的提升和事故处理能力的提高”。不过申林坦言，到2012年年底，还只有8%的全国架空索道加入统保示范项目，这与他们的预期有一定差距。“一方面是有的索道加入了景区的保险项目中，而统保示范项目的特色吸引力还有待提高；另一方面，部分索道运营单位保险意识还不强。”

　　与申林感受类似的还有江西省特种设备安全技术协会的秘书长柳江春。她是该省特种设备安全责任保险工作的重要推动者之一。2012年4月，江西在全省范围内针对八大类特种设备，启动了特种设备安全责任保险试点工作。所涉及的地市面之广、方案之细、设备种类之多，在全国都属第一家。柳江春告诉记者，试点正式启动之前，在江西省质监局和江西省保监局的支持下，协会和有关单位利用2年左右的时间，开展了大量的调研和征求意见工作，按设备分类，制定了详细的方案。目前，全省所有11个地市都有参与投保的企业。不过，柳江春也坦言，各个地市的进度不太一样，有的地方投保特种设备安全责任保险的企业较少，而有的地方，如赣州市的两个县实现了100%投保。

　　分析其中原因，柳江春认为主要来自三个方面：一是特种设备经营使用单位认为设备总体相对安全，风险防范意识还不强；二是与财产险、雇主险、公众责任险等各险种的关系还没有理清，特种设备安全责任保险在设计上还需要创新；三是保险公司还应健全事故预防机制。“开展特种设备安全责任保险投保工作是个新事物，我们也是摸着石头过河，之前方案有的过细，我们也在不断调整中。”

　　柳江春告诉记者，目前中小型企业参保的积极性高过大型企业，后者一方面因特种设备较多，按台投保成本过高，另一方面企业自身一般都投保了财产险等。为此，协会与保险公司协商，针对特种设备数量多的企业实行打包参保并设定最高限额，相关的条款也进行了调整，获得了企业的支持。“我们也从企业了解到，他们其实很希望投保后，保费的一部分能够拿出来帮助企业做好特种设备的安全评估、安全教育和防灾防险应急处置等。因此，我们也在与保险公司积极协调，进一步完善相关机制。”柳江春介绍说。

　　尽管特种设备安全责任保险还是个新生事物，但其在推动特种设备安全方面发挥的作用已经得到越来越多的认同。业内专家表示，一方面政府可以推广试点省市的经验并出台相应的激励政策，鼓励企业投保；另一方面，中介组织与保险公司研究具有特种设备个性特色的“菜谱”，也是当务之急。广东省在此前试点电梯责任保险的基础上，正与江泰公司合作完善电梯责任保险统保示范项目方案，通过在制度、产品、模式、服务等方面进行创新，实现顶层设计并配套一系列长效机制，采取统一险种、统一费率、统一保障、统一赔偿标准、统一服务和统一操作的“六统一”运作模式。