浙江萧山检验检疫局积极探索监管服务新思路

　　法检目录调整，法检种类减少，不等于对出口商品放任不管，不等于降低质量安全要求。那么，如何既转变政府职能又对进出口产品质量科学监管？如何管得更好？如何服务得更好？带着这些问题，记者走访了浙江萧山检验检疫局。

　　“我们多年来一直在探索，借鉴社会治安综合治理的经验，早在2010年就在萧山检验检疫局辖区开展了出口产品质量安全综合管理试点工作，在执行好国家出入境检验检疫政策的同时，打破法检目录限制，协助政府服务好所有出口企业，也摸索出了一套监管机制。”萧山检验检疫局局长、党组书记刘忠华对记者说。

　　引入科学监管理念

　　刘忠华是军人出身，曾在公安消防战线奋斗了20多年。

　　特殊的经历，职业的淬炼，使得他更愿意把检验检疫质量管理与公安系统的“枫桥经验”比较和借鉴。他告诉记者：“公安系统查办案件，从来没有表内、表外之分，只要是违法犯罪行为，我们都要介入、必须介入。”

　　萧山检验检疫局在实践中认识到，对出口商品“批次管理”的传统检验监管模式，在前期出口商品质量不高、数量较少的时期，确实为中国出口产品质量提升和企业信誉把关起到了重要作用。但随着出口商品种类和数量的急剧增长，尤其是出口商品质量的日趋稳定，以往“重微观轻宏观”、“重检轻管”的检验监管进入较为被动的境地。另外，垂直管理的检验检疫部门在出口产品质量监管中常常处于“单打独斗”状态，与当地政府部门和相关职能管理部门之间的协调机制不够健全，无法形成合力。

　　为此，在浙江检验检疫局的指导和萧山区政府的支持帮助下，萧山检验检疫局于2010年率先开展出口产品质量安全综合管理试点工作，并联合萧山区政府出台了《萧山区出口产品质量安全综合管理工作实施意见》和《综合管理工作制度》。

　　国家质检总局副局长孙大伟早在2010年考察萧山检验检疫局工作时，就高度肯定了该局出口产品质量安全综合管理的工作思路，认为切实可行。

　　实施综合管理措施

　　实施综合管理最重要的意义，就是围绕区域内产业结构和产品特点，以涉及国计民生和人类健康安全产品为重点，通过综合管理，遏制质量违法行为，提升区域内产品质量水平，促进区域经济发展。

　　按照《实施意见》和《工作制度》，该局积极推动“出口企业质量安全奖”纳入“萧山区政府质量奖”评奖范围，并在有条件的镇设立质量安全监管员，增强企业作为出口市场主体的质量意识、诚信意识，提高核心竞争能力。

　　综合管理工作中，对质量管理先进、成绩显著的企业给予表彰奖励，通过获奖企业的示范效应，着力引导积极要素向出口产业聚集。

　　通过综合管理工作，明确地方政府对辖区出口产品质量安全工作负总责，强化企业出口产品质量第一责任人意识。例如，萧山检验检疫局利用当地羽毛绒产品出口占全国70%的行业优势，努力推动骨干羽毛绒出口企业成为国际标准的主要参与者和国家标准、行业标准的实施主体，并将质量管理的成功经验向产业链两端延伸推广。

　　通过综合管理工作，该局加强了出口产品的质量基础建设，充分发挥企业诚信的自律和调节作用。他们积极探索“灰名单”制度，研究落实有针对性的监管措施，加大失信惩戒力度，定期向社会公布出口产品质量“黑名单”。

　　“政府负总责、企业严把质量、检验检疫监管、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口产品质量安全监管机制，在浙江萧山走出了坚实的第一步。

　　探索服务企业新招

　　实施出口产品质量安全综合管理，需要认真负责、积极进取。搭建“沪萧快速通检平台”和“萧山进出口汽车及零部件综合服务平台”，便是萧山检验检疫局综合管理、便利通关的有益探索。

　　2011年初，该局针对辖区80%出口货物经由上海口岸装运出口的特点，于当年7月与上海检验检疫局航交所办事处签署《共建检验检疫良好通关合作机制备忘录》，并于2012年6月开始运行了“沪萧快速通检平台”。

　　该平台运行一年多来，辖区已有近700家外贸企业加入并享受到快速通检通关服务，累计办理5万余批次转单业务。平台自运行以来，企业通关环节由原先的7个缩减至3个，通关时间由原来的1~2天缩短至2个小时左右，换取通关单证的服务费用减少了一半。

　　近年来，萧山汽车装备制造业已达千亿级，萧山地区正迅速成长为中国主要汽车及零部件产业基地之一。由此，一个由萧山检验检疫局牵头、萧山区政府负总责、其他相关政府部门及行业协会参与的“萧山进出口汽车及零部件综合服务平台”正在全力组建，这一平台的建成将为辖区内进出口汽车零部件企业提供组合式、一站式服务。该服务平台，由技术性贸易措施应对子平台、出口直通子平台、检测与认证子平台、汽车零部件供应商评价子平台、管理体系认证子平台和出口售后服务子平台6个子平台作为支撑。目前，已完成整体平台建设的可行性分析报告，“技术性贸易措施应对子平台”建设实施方案已经编制完成。

　　调整检验检疫职能，提高检验监管成效，需要全系统思想的破茧和实践的探索。“职能转变是挑战、是机遇、是大势所趋。下一步，我们要积极探索搭建包装企业服务平台和协会服务平台。同时，一个进出口产品质量专管员机制试点工作也正在有序推进之中。”关于职能的进一步转变，刘忠华思路清晰。