新疆伊犁检验检疫局：服务合作中的“伴随”

　　在执法介入、服务合作中心发展方面，新疆伊犁检验检疫局局长赛铁尔汗用了“伴随”这个词。他说，伴随就是贴上去服务，就是甘当配角；主动适应对方，在运行中发现问题、解决困难，同合作中心一起成长。合作中心封关运营一年多来，检验检疫部门以伴随的姿态适应了工作，推动了发展，赢得了认可。

　　特殊区域特别管

　　合作中心不同于我国现有的六类特殊监管区域，而是一个跨境特殊经贸区，其检验检疫工作是一个新课题。根据中哈双方有关政府间协定和检验检疫法律法规，霍尔果斯国际边境合作中心检验检疫局（简称“合作中心局”）以服务合作中心建设大局为中心，创新采用了高效灵活的检验监管模式。

　　在建设初期，该局两次邀请全国发达地区特殊监管区域的专家前来调研。国家质检总局也召集专家起草了相关监管办法。新疆检验检疫局通关业务、动检、植检、食品等业务处室积极研究如何提升配套服务质量。经过调研，确定实施以“卡口管理”和市场监管相结合的管理模式，即前移检验检疫工作，将“一关两检”等进出境查验机构退至合作中心入口处，进行“二线”管理；针对进口食品，对收发货人双方进行备案，确保在国家优惠政策范围内“每人每日一次可携带8000元人民币的免税物品”。

　　夜以继日保建设

　　2012年4月18日，合作中心正式封关运行。

　　“合作中心是边建设边运行的，大量施工人员及车辆昼夜出入，连续作战，所以联检单位也得夜以继日地配合查验。”合作中心局副局长徐兵说。

　　合作中心运行后的40天时间里，大量施工人员及建设物资、施工机械要进入区内，货检及旅检通道均实施24小时工作制。只有9名工作人员的合作中心局，只好实行24小时工作制。

　　“那时候上班上傻了，有时反应特别迟钝。”徐兵每天从早上8点忙到夜里12点，其他同志则是隔一天上一个24小时的班。在伊犁检验检疫局和霍尔果斯检验检疫局的支持下，加上合作中心局三局的同志们连续40天，共累计连续加班524人次标准工作日。徐兵说，大家那时候全是红眼和铁青色的脸，但仍是一丝不苟地工作着。

　　“三家一杆”放行快

　　合作中心内有我国西北最大的陆路入出境联检通道，启用6条中客、货车入出通道；旅客候检大厅拥有入出境通道20条，日验放入出境人员达2万人次。

　　如此大的客货流量，行政执法如何做到“无障碍”介入？检验检疫部门能否做好“伴随”服务？中方区域检验检疫、海关、边检3家共管的局面下怎样实现快速通关？

　　通道闸口建设初期，海关要履行货物查验最终放行权，边检要履行司乘人员查验的最终放行权。两个部门因为都要求建立各自的闸口验放系统，一时相持不下。检验检疫部门因势利导，首次提出了“三家一杆”的闸口验放管理模式，得到了地方政府、合作中心的认可，最终被其他联检单位接受。

　　“现在，通道闸口处建设有‘一站式’电子验放系统。只有当检验检疫、海关、边检3家单位都完成查验工作，并输入电子放行指令后，进出区闸口横杆才会自动打开，放行车辆。”徐兵介绍，“电子验放系统不仅具有出入境客货车记录、查询、统计功能，还能对车道和司机进行视频监控和体温监测。事实说明，这种查验模式下交通工具通关时间明显优于传统公路口岸。”

　　从正式封关运行到2013年9月底，合作中心局共检疫查验出入区人员51万人次，出入区交通工具5.63万车次，出口货物322吨，进口食品42吨。

　　现在，合作中心实行365天24小时工作制，合作中心局充分挖掘内部潜力，制定切合实际的工作方案，没有出现因检验检疫自身因素影响人员、物资出入的情况。