天津：提升口岸核心能力 保障国门卫生安全

　　天津口岸包括天津港和天津滨海国际机场两个一类口岸。近年来，天津检验检疫局紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针，以“建现代强局、创一流业绩”为目标，认真落实质检总局的各项部署，扎实做好口岸卫生检疫各项工作，努力提升口岸核心能力，为保障天津口岸国门卫生安全作出了积极的贡献。

　　主动作为

　　2012年9月，天津港和天津滨海国际机场首批通过口岸核心能力考核验收，为达到目标要求，天津检验检疫局规范管理，主动作为。首先，建立和完善了口岸突发公共卫生事件应急防控机制。制定了《天津口岸人感染高致病性禽流感防控预案》、《天津口岸突发公共卫生及核与辐射事件应急预案》、《天津口岸核与辐射突发事件应急预案》，与天津市卫生局签署了《应对口岸公共卫生事件长效合作机制》，与天津市CDC签署了《传染病病原检测及境外传染病传入风险分析合作备忘录》，与天津市核工业理化工程研究院签署了《天津市核和辐射监测及应急处置合作机制》，与天津港集团公司签署了《口岸核与辐射监测合作协议》等。预案和合作机制的建立和完善，为有效处置口岸突发公共卫生事件提供了组织和制度保障。

　　其次，坚持信息化引领，积极推进卫生检疫业务信息化建设，坚持用信息化手段推动业务改革、固化改革成果的理念。自主开发了国际航行船舶信息化管理系统、航空器信息化管理系统、口岸卫生处理业务管理系统和口岸核与辐射应急监测信息系统、口岸传染病电子监管系统等，促进了口岸卫生检疫业务信息化管理水平全面提升。

　　第三，积极开展国际卫生船舶（队）创建。按照《国际卫生条例（2005）》的相关要求，督促交通工具运营者履行“企业第一责任人”的责任和义务，以世界卫生组织《船舶卫生指南》为基础，制定了《国际卫生船队创建工作方案》和《国际卫生船舶评审标准》，开展国际卫生船舶（队）创建工作，对将《国际卫生船舶评审标准》纳入企业质量管理体系，并有效运行的交通工具运营者，给予“国际卫生船队”称号，对其所属船舶签发国际卫生船舶证书，给予“无疫通行”的优惠措施。国际卫生船队创建，改变了现行国际航行船舶被动检疫监管的模式，实现了对交通工具运营者及其所属船舶的双重管理，降低行政成本和企业费用，杜绝因检疫方式审核和现场检疫不透明产生的廉政问题。同时，因“无疫通行”等便利优惠措施的实施，为交通工具运营者主动履行“第一责任人”义务，改进船舶卫生状况，完善自身管理，由要我做变为我要做，提供了动力。国际卫生船队的创建工作得到了企业的响应、专家的认可、世卫组织官员的肯定。

　　抓住重点

　　口岸核心能力建设，狠抓重点环节不放松，是重中之重。首先，全面加强口岸基础设施建设。与政府部门积极沟通，与相关企业密切联络，加强口岸旅检通道设施建设，确保口岸旅检通道体温检测、医学巡查、医学排查、快速筛查、隔离留验等设施齐全，布局合理；为口岸一线配置了红外体温检测仪、核与辐射监测仪、化学毒剂检测仪、微小气候监测仪等先进的仪器设备，为口岸卫生检疫业务开展提供保障；为口岸一线建立了快速筛查实验室，购置了生物安全柜、高压消毒锅、生物显微镜、生物培养箱、生物安全快速检测箱、食品安全快速检测箱、病原微生物快速检测仪等仪器设备。规范口岸医学媒介生物监测和控制，建立了设施完备、功能齐全的医学媒介生物室和医学媒介生物饲养室，利用先进的生物解剖镜、生物显微镜、体视显微镜、超净工作台、人工气候箱、干燥箱、微电脑生化培养箱、高压灭菌锅、电子天平、离心机等仪器设备，开展口岸病媒生物的监测、鉴定、携带病原体检测和标本制作。与中国检验检疫科学研究院合作，建立了口岸卫生处理安全研究室，筹建了药效检测室，开展口岸卫生处理药物安全性评价。充分利用社会资源，引入社会上的有害生物控制组织（PCO），采取由PCO和检疫人员协作开展口岸媒介生物监测和控制工作的模式，弥补了口岸媒介生物监测与控制人员的不足，扩展了媒介生物监测和控制工作的范围和深度。

　　在补足硬件设施的同时，天津局全面开展传染病疫情信息收集和风险分析。成立了由一线业务骨干组成的疫情编译小组，收集WHO、美国CDC等官方网站发布的传染病预警公告，并开展风险分析，密切关注国际传染病疫情。每周编译印发《疫情快讯》，并根据疫情情况，定期编印发布《疫情风险分析报告》；加强与地方卫生防病机构的信息沟通和交流，实现疫情情报信息的共享。

　　及时有效地应对口岸突发公共卫生事件，是考验口岸核心能力建设的关键，天津局设立防疫专项资金，建立疫情库，建立疫情应急小分队，坚持24小值班制度，始终保持联防联控协作机制的有效运行。几年来，成功应对了非典、甲型H1N1流感、高致病性禽流感等重大疫病疫情，确保了这些重大疫病疫情没有在天津口岸传入传出；应对了日本严重核辐射事件；有效处置了不明白色粉末、钻石公主号邮轮食物中毒、集装箱货物放射性超标、入境大麦严重鼠患等一系列重大公共卫生事件，并为举办奥运会、达沃斯论坛、津洽会等重大国际活动发挥了保驾护航的作用。

　　打牢基础

　　天津局从事卫生检疫业务的医学专业人员约70人，按照专业和岗位配置要求，采用网络教育平台、请专家授课和参加系统内培训等方式，对岗位人员进行法律法规、标准、程序、技术方案、预案、作业指导书的培训，针对口岸传染病应急防控、核生化有害因子应急检测、卫生处理质量安全等突发事件，多次组织岗位练兵和技能竞赛活动，提高医学专业岗位人员的专业技能和职业操守。

　　为推动科研和标准化建设工作，天津局成立了卫生检疫技术工作组和卫生检疫标准化工作组，对卫生检疫专业近200项标准进行了分类整理。国际旅行卫生保健中心以筹建国家级重点实验室为目标，加紧业务技术骨干的培养，与中国检验检疫科学研究院、南开大学、天津医科大学、天津市疾病控制中心等科研院所开展了广泛的联合协作，加大科研和制标工作，积极开展传染病快速检测关键技术研究、应用等分子生物学方面的科研。近3年，参与国家质检总局科研项目8项，天津市科技支撑重点项目2项；参与行业标准制修订7项。围绕“绩效考核”，以“双责能效综合管理体系”建设为抓手，建立了卫生检疫业务程序文件，明确各部门的职责和任务，建立了部门职责和岗位职责说明书，明确了岗位人员的职责和任务，建立了作业指导书，规范了具体业务操作；制定了考核方案，明确了考核因子和考核方式，保障了工作质量。

　　按照“服务于转型发展、服务于区域发展、服务于保障和改善民生”的要求，创新服务理念，发挥政策优势，不断扩大窗口服务范围、拓展服务领域、提升服务能力。按照扶优扶强的原则，对天津市政府所有高端、高质、高新的“大工程”“大项目”全部建立“一项一案”、“一厂一策”的卫生检疫服务保障机制，扎实推进以“集中审单、集中查验、集中转检”为主要内容的“三集中”业务改革，推行“直通放行”，开展业务流程再造，优化天津口岸发展的软环境，提高通关效率。