瑞典建议欧盟严控纺织品所含危险化学品

　　10月10日，瑞典化学品管理局在2013年向瑞典政府提交报告，建议修订欧盟关于纺织纤维名称和相关标签的第1007/2011号规例。2012年12月，瑞典政府曾要求该局制定建议及原则，以改进欧盟对纺织品所含危险物质的法规，上述建议就是该局的研究结果。

　　瑞典政府提出的主要研究目标是：提出在欧盟层面上的统一规例，针对在欧盟市场上投放的纺织品所含的危险化学品（无论这些纺织品的原产地出自哪里），以有效锁定目标；限制供消费者使用的纺织产品所含的危险化学品成分，包括被列为致癌、诱变或危害生殖力(CMR)、导致内分泌紊乱、对环境有害、对水生环境造成危险、对呼吸道和皮肤致敏的物质；制定一项有关各方都可落实执行及管理的规例。

　　欧盟关于纺织纤维名称和相关标签的第1007/2011号规例，对所有在欧盟市场上提供的纺织品的标记及标签作出规定。据了解，该规例还引入新规定，列明纺织产品若含有动物来源的非纺织品部分（如皮革），在标签上必须包含特定字眼。在根据上述目标评估过各监管选项后，瑞典化学品管理局于报告中提出结论，最佳的监管办法应是扩大欧盟关于纺织纤维名称和相关标签的第1007/2011号规例的适用范围，从而限制纺织品所含的化学品成份。

　　特别值得注意的是，欧盟这项规例适用于所有纺织产品，若瑞典方面提出将化学品限制纳入规例内的建议获欧洲委员会接受，对经济运营者产生的效应可能较深远。其他曾考虑的选项包括通过现有的REACH规例（欧盟法规《化学品的注册、评估、授权和限制》）监管、在CE标志标准的基础上制定新的纺织品专用法规，以及征收服装和纺织产品环境税。

　　瑞典化学品管理局称，修订欧盟第1007/2011号规例是最有效的方案，可避免制定新规例的长期复杂过程。现行规例大部分保持不变，只须简单地扩大规例所涵盖的产品范围，并且加入新条款，不允许含有危险物质的纺织产品在欧盟市场上投放。另一方面，该局表示，REACH规例并非用来监管本身不属化学品的产品所含的化学成分，若通过此规例监管，其限制程序势将十分耗费人力。

　　引入环境税方面，该局过去曾表示已起草国内框架建议，向含有某些类别特定化学品的消费品征税，第一步是对服装和鞋类征税。该局指出，不仅用于服装领域，此规定还可用于从危险及/或风险角度来看属相关的各类纺织品，如消防员服装或家具用纺织产品。

　　然而，现时该局则指出，环境税目前只是在国家层面的选项之一，不管怎样，有关市场参与者可能选择缴税，而非降低纺织产品所含的化学成分。故此，这种办法不会对在纺织品中使用危险化学品构成严格限制，因而在这次研究中不再进一步评估。尽管如此，该局强调，对纺织品征收环境税仍是瑞典的选项。

　　瑞典化学品管理局于建议中提出在3个不同层次监管纺织制成品所含的危险化学品：没有豁免的规管；有限度豁免的规管，以及列入其他物质或物质类别，并降低其最高容许含量水平的程序。

　　瑞典化学品管理局具体建议，禁止含有列为致癌、诱变或危害生殖力，或者对环境有害等物质的纺织产品。建议还提出，纺织服装若含有列为呼吸道和皮肤致敏的化学物质亦应禁止。最后，该局还建议包含一份按个案申请的减免履行清单，但没有进一步说明减免涉及的范围。

　　据悉，欧盟立法者可能对此报告深感兴趣，欧洲委员会或将最终按该局建议对有关产品作出限制，并在欧盟范围内实施。