江苏检验检疫局口岸卫生检疫核心能力建设纪实

　　江海之滨铸丰碑，扬子江畔写辉煌。

　　江苏口岸开放与沿海沿江开发，以其对经济社会发展的卓越贡献载入了共和国改革开放的史册，其中铭刻了无数创业者的艰辛与智慧，也见证了江苏卫生检疫人走过的艰辛历程和取得的不凡业绩。

　　岁月如梭，斗转星移。在中国国境卫生检疫诞生140周年之际，让我们把深情的目光聚焦在江苏这片热土上。江苏检验检疫系统以全省17个口岸在全国系统率先一次性通过国家质检总局口岸卫生检疫核心能力评估，让我们倾听他们跋涉奋进的足音，追寻他们负重前行、改革创新的步伐……

　　“深化口岸卫生检疫核心能力建设，力争在全国系统率先全达标！”2013新年伊始，江苏检验检疫局局长王伟在全省系统工作会议上强调。

　　“必须用创新的理念、智慧的设计、精诚的服务，打造好核心能力达标的收官之作。”在江苏检验检疫局副局长陆永贵的部署下，该局卫监处拉开了引领江苏第一批剩余7个口岸在核心能力建设上坚毅前行的序幕。

　　四年磨一剑，功夫不负有心人。1月31日，国家质检总局核心能力评估小组在徐州宣布，观音机场高标准符合WHO对指定空港的核心能力要求。至此，江苏检验检疫局“依托政府、多方共建、树立样板、注重支撑、长效管理、持续提升”核心能力建设理念铸就的17个精品工程在全省落地生根。

　　历史，记载着江苏口岸迈向光明的伟大历程，见证着一个崭新而又璀璨时代的到来。

　　信念：一诺千金，精品所求

　　信念，一种精神，一种力量。多年以来，“责任感有多强，引领口岸发展的本领就有多大”，一直是江苏检验检疫局卫检工作不变的信念。

　　核心能力是《国际卫生条例（2005）》对成员国的要求，也是我国政府对WHO的庄重承诺；近两年，支树平局长在会见WHO总干事陈冯富珍女士时，一再表示将积极推动口岸核心能力建设，力争达标，作出表率。江苏局秉承“一诺千金，精品所求”的坚定信念，全力投入到口岸核心能力建设工作中。

　　口岸多、时间紧、任务重、要求高、标准细……一个个困难摆在江苏检验检疫局面前，唯有充分考虑苏南苏北口岸发展不平衡的现状，科学评估辖区海港（内河）、空港差异性的基础，用全新的理念构建核心能力的“江苏特色”，才能更好更快地彰显大国风范、履行大局承诺。为此，他们科学谋划、务求实效，有组织、有规划、有目标、有重点地探索出了口岸核心能力建设的新路子。

　　在核心能力建设总体思路上，以“抓质量、保安全、促发展、强质检”十二字方针为基础，营造了省局、分支局、归口管理部门、办事处、工作点五级联动、全员参与的良好氛围，坚持基础和特色并举，注重重点突破和资源整合。该局多次组织专家深入全省口岸一线调研，广泛征求意见，经多次反复修改，制定了操作性强、切合江苏口岸实际的《江苏口岸卫生检疫核心能力建设指南》等一系列指导文件。“本地化”研究找准了核心能力与口岸局以及交通工具运营者的最佳“结合点”和“着力点”，全省系统“一盘棋”，大家群策群力，朝着沟通协调能力、基础保障能力、应急能力三个方面同步推进，确保《国际卫生条例（2005）》在江苏口岸的精准适用。

　　在核心能力建设目标定位上，以达到《2009~2012年全国口岸卫生检疫核心能力建设方案》要求为基础，在思想上追求卓越，在行动上务实高效，创新性地将特殊监管区纳入核心能力建设范畴，力争使江苏口岸核心能力建设成为质检系统的样板区和示范点。在建设规划以及考核指标体系设置方面，特别注重持之以恒抓质量、不松不懈保安全、科学有效促发展；各分支局纷纷结合自身工作特点，提出了标准更细、要求更高、措施更实等更具“含金量”的奋斗目标，在高起点上努力打造在全省、长三角乃至全国产生较大影响力的“品牌”。

　　在核心能力建设推进措施上，本着“没有做不到，只有想不到”、“认识有多高，核心能力建设成效就有多大”的理念，确立了全省口岸必须第一批、一次性通过总局考核验收的总体要求。为了更加直观、形象地展示核心能力建设过程和成果，各口岸在建设过程中有标杆、有参照，该局还以通过国际卫生机场认定的南京空港、通过国际卫生港口认定的张家港为专业培训基地，从理论到实践建立核心能力示范点，通过举办现场会、推进会等形式，以点带面营造“比、学、赶、超”的核心能力建设氛围。各分支局都能从讲政治、讲大局的高度，先做好“基本动作”，然后做好“自选动作”，树立“人无我有、人有我优”的理念，驶入了核心能力建设的快车道。

　　在核心能力建设依托地方政府方面，积极协调将核心能力纳入地方政府绩效考核体系当中，泰州、镇江、连云港等市成立了以副市长担任组长的核心能力建设领导小组；南通、扬州等市将口岸核心能力建设列为市政府年度重点工作，纳入考核范围；无锡、张家港、太仓等局与地方政府不定期召开联席会议；常州、泰州、徐州等地政府还为口岸核心能力建设拨付了专项资金。此外，江苏检验检疫局还与地方卫生、环保、公安、海关、海事、边防等部门建立健全联防联控协作机制，形成了“信息共享、统一调度、联防联控、妥善处置”的共同应对口岸突发公共卫生事件的良好机制。截至目前，全省系统与相关单位签订各类合作备忘录、协议150余个。地方政府的有力支持为核心能力建设注入了“活力”，推动其向纵深可持续发展。

　　创新：力克难点，突破传统

　　创新，需要创新的思想，更需要创新的实践。原创性，成为江苏检验检疫局深化核心能力建设的必然选择。

　　实践证明，核心能力没有一成不变的模式，谁能在模式创新上取得突破，谁就抢得率先达标的先机。在核心能力建设的感召下，江苏检验检疫局扎扎实实沉下身子，埋头苦干，纷纷以特色品牌建设“领跑”核心能力建设，打造出具有示范作用的金字招牌。

　　在人员能力建设方面，推行一体化“人才库”模式，遴选全省系统专家和业务骨干，成立了应急处置、卫生监督、卫生处理及疫情风险评估四个管理工作小组，为卫生检疫领域重大决策提供智力支持，始终确保核心能力建设以人为本，以专业技术引领为先。同时，筹建了南京空港、张家港港口以及江苏国际旅行卫生保健中心三个教育培训基地，满足了不同岗位、不同专业、不同层次业务人员的培训需求，平均每年安排岗位培训班3个、知识更新培训班3个，培训近300人次，实现了“卫生检疫新进人员培训率达100%、岗位资质培训率达100%、持证上岗率达100%”三个“百分百”；开展技能比武12场次。岗位培训和技术练兵炼就了核心能力建设人员的“硬底子”。

　　在基础设施建设方面，每年都设立核心能力建设专项资金，积极争取总局和地方政府配套资金。近年来，累计投入了9000余万元，购置了核心能力建设标准要求的仪器设备、试剂耗材和防护物资共计7200台（套）；特别添置了一批通道式行人/行李放射性检测仪、红外线体温检测仪、全自动生化分析仪、PCR分析系统等口岸急需的大型、精密仪器设备，完成了核心能力硬件的提档升级。无锡检验检疫局保健中心以中国检验检疫科学研究院人体病原实验室为依托，设备总值已经超过2000万元。常熟检验检疫局整合利用社会资源打造了“常熟口岸检验检疫应急物资储备中心”，中心仓库防控物资智能化管理受到中国检科院专家的高度肯定。

　　在技术支撑保障方面，早在2002年，全省系统保健中心就率先全国建立了ISO9000质量管理体系，2006年全面建立了ISO17020质量管理体系，2007年在全国系统先行先试，推行保健中心分类管理，以科学化、规范化管理为目标，从7个方面85项指标将保健中心分为A、B、C三个类别，给予不同的政策与资金支持，受到总局领导的肯定，并拟在全国推广；全省共有11个保健中心加入国际旅行者医疗救助组织（IAMAT），位居全国系统第一；并建设了全国首批设在分支局的苏州、无锡艾滋病确证实验室。在医学媒介病原体检测方面，形成了以省保健中心国家媒介重点实验室为龙头，连云港、南通、张家港检验检疫局三个区域性实验室为中坚，其余分支局16个监测点为基本的三级监测网络体系；在核心能力建设引领下，江苏检验检疫局口岸输入性医学媒介生物截获总数、批次连续多年位居全国系统前列，首次在全国口岸截获常形曼蚊、龟形花蜱、血红扇头蜱、柏氏禽刺螨、窗虻等媒介生物，首次在江苏口岸本底调查捕获的褐家鼠体内中检出流行性出血热病毒，取得了历史性突破。

　　在检疫模式创新方面，注重加强卫生检疫与动植物检疫等相关专业的密切协作，充分发挥内部职能部门业务优势，在全系统率先推行“大检疫，大防控”模式，围绕“同关注、同培训、同操作、同处置、同协作”五同要求，整合强化了口岸疫情疫病防控力量。积极推行“3+4”反恐新模式，即平时抓好“机制建设、队伍建设、硬件建设”三大建设，战时强调“应急响应敏感性、风险分析科学性、部门配合协调性、信息宣传纪律性”，常备不懈，战时能胜，口岸核生化反恐工作井然有序；建立了“3＋6”卫生处理工作模式，即通过深化体制、法制和机制三项建设，明确组织领导、规章制度、强化监管、人力资源、规范管理以及科研制标六项保障，确保全省系统卫生处理工作连续13年无重大安全责任事故。此外，该局还率先在全国系统制定并推行口岸储存场地分类管理办法，实施动态化管理，帮扶企业降低物流运营成本，受到企业一致好评。

　　追求：做强卫检，干好主业

　　求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。江苏卫检人用好用活用足核心能力，打出“组合拳”，唱响了“做强卫检、确保安全”的赞歌。

　　虽然《国际卫生条例（2005）》在我国口岸适用过程中，专家对WHO核心能力诊断工具的解读不断修正，但标准定得越高，工作就做得越细。

　　口岸传染病防控水平明显增强。在入境人员中陆续检出输入性甲型H1N1流感、登革热、传染性肺结核等口岸重大传染病疫情，有效处置6起输入性群体性疟疾疫情、1起输入性群体性艾滋病疫情、1起输入性群体性水痘疫情，传染病监测的主动性、外延性和有效性有了质的飞跃，监测科被表彰为全国艾滋病防治先进集体，1名同志被江苏省委省政府授予人感染H7N9禽流感防控工作先进个人。泰州检验检疫局在对高疟区的58名归国劳务人员进行流行病学调查和镜检筛查后，发现感染疟疾29人，感染率高达50%，为归国劳务人员及时治疗赢得了宝贵时间，国家质检总局先后两次在全国系统发出疟疾防控的警示通报。

　　口岸检疫引领水平明显增强。江苏检验检疫局积极探索，支持太仓局由前向后建立了“疫情信息分析与风险预警、入境现场检疫与有效处置、后期跟踪监测与有效控制”三道防线，建立了“三线一体”的立体检疫查验体系，大大提高了现场工作的有效性。在国检护航、服务海峡两岸经贸往来的背景下，盐城检验检疫局以人为本，将航空公司机组和机场急救中心卫生室列为出入境旅客检疫查验健康异常事件处置点，快速高效处置盐台航班两例台湾旅客发热事件，最大限度体现了《国际卫生条例（2005）》中“关爱旅行者健康”的宗旨，受到台方高度赞扬。

　　应对突发事件能力明显增强。江苏检验检疫局打破空间地域划分和行政隶属限制，选拔一批业务能力突出、实践经验丰富的专业骨干，组建了苏南苏北两支突发公共卫生事件应急处置队伍，协助各周边口岸处置重大突发事件。在日本核泄漏事故期间，有效处置了放射性异常事件25起。其中，无锡检验检疫局快速妥善处置两名日籍入境人员受放射性污染事件，是我国在日本发生核泄漏事故后发现和处置的第一起人员放射性超标事件，中央电视台、凤凰卫视等境内外媒体广泛报道，总局副局长魏传忠给予高度评价。应对突发公共卫生事件的做法和经验两次在全国系统会议上作专题汇报。近年来，共监测到核生化有害因子超标事件62起，2013年《中国国门时报》多次以重要版面大篇幅介绍该局口岸核生化监测及事件处置工作。

　　重大活动保障能力明显增强。2010年以来，上海世博会、G20国际货币基金改革研讨会、利比亚撤侨事件、“远望号”观测船和“蛟龙号”载人潜水器试验母船“向阳红09号”、南京日军遗留化学武器销毁设备移运、第二届亚洲青年运动会等重大活动、重大项目、重大事件，都留下了江苏卫检人的身影，实现了零差错、零事故、零投诉，多次受到总局、有关部委、地方政府和外方的赞誉。

　　结 束 语

　　智慧刻划千秋品质，精诚谋求口岸安全。

　　江苏检验检疫系统17个口岸核心能力率先达标，被国家质检总局表彰为“口岸核心能力建设先进单位”，大海、长江、蓝天见证了江苏检验检疫局核心能力从“小马驹”到“千里马”的嬗变。

　　精诚绽放光明。江苏卫生检疫人用赤诚丹心绘制出江苏口岸最美的蓝图，用汗水奏响了中国核心能力的“好声音”。

　　风劲扬帆凭借力，勇立潮头绘宏图。站在新的历史起点上，江苏卫生检疫人正迎着朝阳与风浪，用自己的忠诚与智慧缔造着江苏口岸工作新的辉煌。