青岛市城阳区：建设质量强区 打造品牌城阳

　　2012年，山东青岛市城阳区完成生产总值727亿元，公共财政预算收入57亿元，区域总体经济水平列山东省区县第4。高速列车、汽车制造、精密机械、电子信息、纺织服装、食品加工6大产业集群形成了较为完善的产业链条，建立了主导产业支撑、龙头企业带动、中小企业协作配套、区域特色突出、竞争优势明显的工业经济结构。

　　城阳区以科学发展观为统领，紧紧围绕服务山东半岛蓝色经济区建设，坚持把品牌质量建设作为提升经济竞争力、推动区域经济发展的重要措施，贯彻落实《质量发展纲要（2011-2020年）》，大力实施质量强区战略，努力实现由产品质量向发展质量、由质量监管向质量建设、由“制造大区”向“品质强区”转变，突出抓好产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等重点领域的质量建设，走出了一条以质量带动品牌、以品牌振兴产业、以产业促进发展的品牌城市之路。

　　组织力：政府一把手主抓

　　记者在城阳区采访中，感受最深刻的就是城阳区委、区政府对质量工作的高度重视。该区成立了以区长为组长、6名副区级领导为副组长的城阳区质量工作领导小组。这种组织领导架构，彻底结束了以往将质量工作局限于是质监部门的工作的传统模式，转变为现在的将质量工作纳入到政府层面，由一把手主抓，所有副手共同负有责任，可以充分调动各行各业、各级各部门对质量工作的积极性。

　　2012年，城阳区提出“质量强区”发展战略，出台了《关于加快推进质量强区的意见》、《城阳区区长质量奖管理办法》，成为青岛市乃至山东省最早一批开展“质量强区”和实施政府质量奖励工作的区（市）之一。在质量强区工作中，城阳区质量工作领导小组承担质量强区工作领导小组职能，统一领导和协调全区的质量强区工作。建立了质量强区工作领导小组例会制度，研究协调质量强区建设过程中的重大问题。各有关部门以及相关的行业管理部门，按照各自分工，明确责任，各负其责，认真落实发展质量强区的各项政策，相互配合协作，共同推进质量强区工作的开展。各街道（园区）结合本地实际制定质量建设规划，细化工作目标，形成“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的责任落实机制，层层组织开展质量强区、强街、强业、强企活动，确保质量强区的各项目标任务落到实处。目前，城阳区已连续2年表彰了年度质量工作先进集体和个人，连续3年组织质量强区工作和品牌发展工作考核，2013年开展了首届区长质量奖评选工作，评选组织奖3个，个人奖2人。

　　自2011年起，该区连续3年组织全区近20个单位编写了《城阳区质量状况白皮书》，按照大质量的框架对产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和质量基础工作进行认真分析，为政府制定宏观质量政策提供了有力依据。各成员单位切实发挥规划、引导、监督、服务职能，出台了一系列扶持实体企业发展的具体政策，全区财政投入近5000万元用于直接扶持企业的发展。全区各街道均相继开展了质量强街、质量强企等活动，开展率达100%。

　　2012年青岛市政府发布创建“全国质量强市示范城市”动员令后，城阳区积极响应，成立了创建工作领导小组，先后召开全区动员大会和成员单位联席会议。成立了综合协调、产品质量、工程质量、服务质量4个工作组，下发了《城阳区创建全国质量强市示范城市目标责任分解表》，24个部门共承担90项创建任务。区委、区政府将创建工作与年度科学发展绩效考核相挂钩，与质量强区对街道年度考核相结合，极大调动了各部门、各街道工作的积极性和创造性。一年多来，城阳区创建全国质量强市示范城市90项目标圆满完成，各项工作走在了全市前列。

　　执行力：夯实五项质量基础

　　组织成立了，规划写到了本子上，落实得好不好，还要看执行的力度。记者此次深入城阳区采访，发现该区各级各部门积极行动，通过加强宏观质量管理、加强企业质量主体责任落实、加强质量安全监管、加强质量诚信体系建设和加强科技创新能力建设等措施，切实夯实了质量基础。

　　加强宏观质量管理，把质量工作纳入经济和社会发展规划，形成以产品质量、工程质量、服务质量和环境质量为核心的大质量工作机制。通过实施区长质量奖奖励制度，开展质量管理先进单位创建活动，推进实施卓越绩效管理、导入全面质量管理等有效质量管理体系，树立各领域、各行业质量标杆。通过建立以采用国际标准和国外先进标准进行技术改造的政策导向，支持企业参与国际和国家（行业）标准制修订。积极鼓励企业争创国内外知名品牌，对品牌产品生产企业，在技术改造、技术引进、科研立项、银行贷款等方面给予优先安排，在能源、原材料、交通、人才等其他资源配置方面尽可能予以优先安排，并认真落实品牌奖励政策，对获得知名品牌的企业和质量奖的生产企业，给予相关奖励。2012年至今，城阳区食品抽查合格率97%，农产品合格率96.7%，水产品合格率97.2%，蔬菜合格率95.5%，建筑工程竣工合格率达到100%，服务质量满意度达到96%，连续3年居全市首位。

　　加强企业质量主体责任落实，引导企业加强质量管理、提高产品质量、增强市场竞争力，用卓越的产品品质塑造品牌形象的高知名度和美誉度。通过建立完善的原料进厂查验、生产过程质量控制、成品出厂检验、产品质量追溯、售后服务及产品质量安全岗位责任6项制度，企业质量安全第一责任人意识得到了进一步增强。把技术创新作为企业提高质量的抓手，努力培育集研发、设计、制造和系统集成于一体的创新型企业。发挥优势企业的引领作用，将质量管理的成功经验和先进方法向产业链两端延伸推广，带动提升整体质量水平。推动企业履行社会责任，建立健全履行社会责任的机制，践行质量承诺，树立对社会负责的良好形象。到2012年底，全区共有市级以上名牌产品112个，市级以上驰（著）名商标78件。山东省省长质量奖提名奖1家，山东省优质产品基地2个，山东省优质产品基地龙头骨干企业3家，青岛市市长质量奖1家，国家地理标志农产品3件，青岛市中小学质量教育示范基地3家。

　　加强质量安全监管，建立和完善质量问题追溯制度和责任追究制度，严惩质量违法违规行为。以提高企业质量管理水平为重点，大力抓好质量管理知识、技能培训，引导和指导企业加强标准化、计量、检验检测等技术基础工作。2012年，在质量安全监管工作中，城阳区以“质检利剑行动”为主线，结合“食安青岛”整治行动、“双打”行动，认真开展食品、食品添加剂、相关工业产品专项检查，共查处各类质量违法案件671起。

　　加强质量诚信体系建设，以企业质量信用档案为基础，以质量信用分类监管为手段，统一规划、分类指导、分步实施、梯度推进企业质量诚信体系。以制定完善质量信用制度为重点，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。制定食品安全“红名单、黑名单”评选办法、惩戒措施和奖励政策。对建筑工程监管实施“差别化”管理，集中监管资源对重点工程、关键环节和信誉差、质量保证能力弱的企业实施重点监督。

　　加强科技创新能力建设，充分发挥技术创新、标准创新、管理创新在质量创新中的作用，合力推进企业提升质量创新能力。围绕城阳区主导产业的提升和发展规划，积极争取省级实验室的设立和建设，着重提升高新技术产品、农用产品、节能环保产品和食品、药品等涉及安全产品的监督检验和应急技术保障能力，提高检测检验水平。加大对检验检测机构建设和发展的投入力度，建立和完善与现代产业体系发展相配套的产品质量检验检测平台，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。目前，城阳区有国家标准化分技术委员会2家，高新技术产业产值占全区规模以上工业总产值的比重达到45.2%。全区专利申请3709件，72个项目列入市以上科技计划，获科技扶持资金3545万元。截至2013年7月，全区获得省级资质认定的检验检测实验室共18家，涵盖食品、工业产品、农产品、建筑、环境、医药卫生、交通7大类。南车四方以及青特集团国家级实验室、检测中心的建立，也为城阳区高速列车及特种车产业的发展注入了强心剂。

　　凝聚力：创新驱动质量发展

　　通过强化自主创新能力，构筑“政府推动、部门联动、企业主动、社会互动”的“大质量”工作格局，城阳区区域经济得到了长足发展，打开了创新驱动质量发展的新局面。

　　产品质量保持高合格率。对工业产品、食品、农产品及药品药械等产品的监督抽查力度，确保产品质量安全可靠。2012年，山东省监督抽查城阳区工业产品合格率100%；食品及相关产品合格率95.6%；全区蔬菜中农药残留检测合格率为99%，畜产品中瘦肉精、三聚氰胺检测全部合格；茶叶中农药残留检测全部合格；果品中农药残留检测合格率100%；农作物种子抽检合格率保持在100%；饲料产品抽检合格率达到100%。药品安全质量总体趋于平稳，并重点加大了对医疗器械生产企业的监督检查力度。

　　工程质量稳步提升。加强建筑工程、市政工程、交通工程和水利工程等领域质量管理，严格执行技术规范，确保工程质量。目前，全区在建工程建筑面积约705.5万平方米，竣工工程合格率达到100%，工程观感质量量化评价执行率达到100%，住宅工程竣工分户验收制度覆盖率达到100%，外墙(窗)淋水试验覆盖率达到100%，2012年以来共创31项省以上优质工程奖。

　　服务质量不断完善。城阳区被列为青岛市3个总部商务区之一，获得全市总部经济发展突出贡献奖，并作为青岛市唯一区市被授予全省首批服务业综合改革试点区。加快社区商业建设，连锁便民店达到521家，实现街道、村级店覆盖率100%。旅游业发展势头良好，2012年接待游客510万人次，实现旅游收入10.3亿元。交通服务业快速发展，2012年完成客运量88703万人，同比增长6.69%，列全市第一，交通运输满意率达99%以上。医疗服务质量明显提高。在全市率先开展“先诊疗、后付费”制度，患者对医疗服务满意度均在97%以上。

　　环境质量持续改善。强化机动车排气污染防治，淘汰高污染黄标车3104辆，黑烟车发生率控制在0.1‰以下，超额完成市政府考核指标。全区2012年环境空气质量稳定达到国家二级标准，空气质量优良天数为320天，优良率为87.9%。

　　质量发展是兴国之道、强国之策。下一步，城阳区将继续发挥质量工作在经济社会发展中的基础和促进作用，进一步推动全区质量总体水平不断提升，提高经济运行的质量和效益，促进经济社会又好又快发展，让企业、市民和社会各界真切感受和享受到质量工作的成果。