上海检验检疫局助力入境再利用产业发展

　　上海检验检疫局作为中央驻沪单位，以“崇检尽责，服务至上”为宗旨，一直致力于服务上海“四个中心”建设的发展战略，助推上海经济“创新驱动、转型发展”。自2005年起，上海检验检疫局在国家质检总局的支持下，着眼于在中国刚刚兴起的循环经济产业，选择再制造产业探索研究配套的检验监管模式，并制定了与地方政府“联动监管”、对试点企业“管扶结合”的再利用企业管理试点方案。2007年该局率先在卡特彼勒再制造工业（上海）有限公司进行旧工程机械零部件再制造检验监管试点，采用数字化、多维化、视频化、互动化手段实施“登记、考核、备案、装运前检验、到货检验、日常抽查监管、成品抽查检验监管、废弃物处置监管”八个环节的全过程监管，有效控制了旧机电进口检验监管的风险，并培育上海地区再利用产业不断成长，获得地方政府和企业的好评。

　　示范区成立后，上海检验检疫局全面贯彻落实国家质检总局指示要求，在前期实际试点工作的基础上，根据《循环经济促进法》《进出口商品检验法》等法律法规要求，制订《上海检验检疫局“全国入境再利用产业检验检疫示范区”管理办法（试行）》及相关配套工作规定，并联合上海市发改委、商务委、综合保税区管委会、临港管委会等地方管理部门，采用资料会审、现场考核等方式综合考量申请企业的生产设施、人员配置、流程控制、废弃物处置等，对示范区内原有已试点的企业以及新申请企业实施资质评估，确保在风险可控的基础上使获批企业享受包括业务范围拓展、备案程序简化等方面的政策优惠。

　　同时，上海检验检疫局引入风险管理和诚信管理先进理念，对通过资质评估和考核的企业实施“简易核准+入境核销+周期监管”的入境再利用产业检验监管模式。一是创新四种监管手段。在充分掌握入境再制造产业特点的基础上，通过“数字化、多维化、视频化、互动化”四种监管手段，对再制造产业原料的入库检验、生产过程、出口核销等环节实现电子信息化监管。二是搭建无缝管理平台。利用特殊监管区域的“围网”管理特点，通过100%集中查验、全过程监控相关企业的海关维修手册和企业电子仓储管理系统、严格监管维修加工生产过程以及维修加工中产生的废弃物处理和退运出境等环节，确保了入境维修业务顺利、合法开展。

　　据试点企业测算，通过实施入境再利用产业检验监管新模式，入境维修业务全流程时间最高缩短65%，资金成本最高降低50%。截至目前，上海检验检疫局共计核准入境维修旧机电产品1700余批，涉及金额4000余万美元，经维修后出口产品5800余批，创造产值6700余万美元，已初步形成综保区内集约化的维修产业链条。