内蒙古二连浩特检验检疫局：屹立北疆铸检魂

　　“南有深圳，北有二连”，这是改革开放初期的说法，二连浩特也因此有了中国北大门之称。一位前任国家领导人曾批示：“在‘边’字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展”，为二连浩特的开放发展确定了方向。随着二连浩特口岸对外开放程度不断深入，检验检疫部门执法把关工作重要性凸显。内蒙古二连浩特检验检疫局抢抓机遇，勇挑重担，顺势发展，成为内蒙古自治区乃至我国向北开放经贸通道的有力推动者。

　　一

　　二连浩特是我国与蒙古国接壤的唯一铁路口岸，连接欧亚两洲最便捷的“大陆桥”，更是我国向北开放的最前沿。它承担着中蒙两国贸易70%以上的运输任务和中俄、中欧贸易转关跨境运输任务，其公路、铁路口岸年吞吐量1600万吨。

　　围绕二连浩特发展定位，即建成国家向北开放的桥头堡、内蒙古自治区沿边经济带的重要增长极、西部地区特色鲜明的一流口岸城市，二连浩特检验检疫局全力推动二连浩特市公路口岸货运通道、旅检通道、物流园区、扎门乌德疏港公路等项目建设，不断提升口岸通关能力。今年，为保障二连浩特到乌兰巴托航班首飞成功，该局克服人财物紧缺难题，垫资购买仪器设备，抽调人员进行培训、演练，为二连浩特首个国际航线的顺利开通发挥了重要作用。

　　蒙古国70%以上的生活用品都从二连浩特口岸运入，我国大量建材、机械产品、服装和食品经该口岸出口至蒙古国和俄罗斯西伯利亚地区，部分产品还远销欧洲市场。随着蒙古国矿山开发陆续进入产出期，铁矿石、煤炭、石油、锌矿粉等产品进口量也增长迅猛。目前，每周经二连浩特口岸出入境的国际客运列车最多时可达18列次，日均出入境交通工具1100多辆列次，日均检疫查验出入境人员6000余人次。

　　在人员紧缺情况下，该局向管理要效率，在实行公路口岸每周7天通关、铁路口岸部分业务24小时通关的基础上，积极争取成立公路口岸、铁路口岸两个办事处，理顺业务管理程序，使公路口岸、铁路口岸均实现“一站式检验检疫”，工作效率提高了50%以上。

　　二

　　蒙古国是鼠疫的自然疫源地，特殊的地理位置使二连浩特检验检疫局始终处在疫情防控工作的第一线。目前，全国仅有两个国家级鼠疫检测重点实验室，其中一个就在二连浩特检验检疫局。该局曾多次在鼠疫防控监测中检出血清阳性。

　　为准确掌握鼠疫疫情情况，该局每年春秋两季在口岸各开展一次为期一个月的鼠疫监测活动，并与蒙古国、俄罗斯相关部门加强合作，定期在蒙古国境内开展鼠疫疫情监测和研究，有效防控疫情的传入、传播和扩散。该局不仅致力于疫病疫情的监测和防控，还主动承担起培训任务，已经举办两期鼠疫监测培训班，并定期举办鼠疫防控应急处置演练，凸显该局在疫情防控工作上科学严谨、靠前作为的硬实力。

　　目前，口岸检疫查验监管已成为检验检疫工作的重中之重。该局始终将风险防范放在首位，严防有害生物和生活垃圾入境。今年上半年，该局在公路、铁路口岸截获非法入境动植物产品3000余千克，并对货证不符的一批重29.5吨的进口冷冻马肉作退运处理。该局不断完善处置预案，健全口岸应对突发公共卫生事件处置体系，提高现场应急处置能力。该局特别着眼国际安全形势，着力构建祖国北疆安全屏障，在应对口岸突发公共卫生事件和反恐工作中发挥了重要作用，自2008年以来处置6起放射性超标事件。2012年，二连浩特公路、铁路口岸成为国家第一批61个口岸核心能力建设达标单位。

　　“这个成绩是对二连浩特检验检疫局工作的肯定，也给内蒙古其他口岸的检验检疫部门树立了榜样。”内蒙古检验检疫局局长周永生说。

　　三

　　一直以来，二连浩特检验检疫局严格执行国家减免费政策，采取“绿色通道”、集中报检和全天候通关等举措，实行“延时服务”、“预约服务”等服务模式，减轻了企业负担，促进了通关便利化。

　　二连浩特检验检疫局将工作重点放在“创新”二字上，不断创新监管模式，创新服务手段。在公路、铁路口岸开设报检服务窗口，为企业提供预报检、咨询等服务；在实施“集中查验”模式的基础上推行诚信管理，按企业诚信等级实行布控查验，大大缩短了口岸通关时间；在夏季对出口果蔬实施“灵活监装”，避免了果蔬因高温腐烂而造成损失；帮助油菜子加工企业协调各职能部门，使企业获得口岸落地加工资质……种种举措为企业挤出了更多的利润空间，为口岸通关顺畅提供了坚实保障。

　　针对二连浩特口岸与蒙古国通关能力“不对等”的现状，二连浩特检验检疫局大力支持蒙古国扎门乌德口岸疏港公路建设，并采用文化、业务交流等形式，引导蒙方逐渐转变工作理念，加快通关速度。

　　多年的付出赢得了上级部门、地方政府和人民群众的高度赞誉。近年来，二连浩特检验检疫局有两个窗口荣获“国家级青年文明号”称号，并先后获得“全国口岸卫生检疫为民服务示范岗先进集体”、“全国检验检疫示范窗口”等荣誉。此外，还获得二连浩特市党委政府授予的“管理创新奖”、“文明单位”等殊荣，多人次获得国家级、自治区级荣誉，并收获企业送来的锦旗达十几面。

　　四

　　二连浩特检验检疫局局长高明炎一直强调“人的因素决定事业的成败，而制度建设是发挥正能量的基础和保障”。他带领二连浩特检验检疫局领导班子，将“规范化管理”作为治局理念，推动全局各项制度不断完善。大到《二连浩特检验检疫局工作规则》，细到《截/扣留旅邮检物品管理和处置工作实施办法》，一系列、全方位制度逐渐出台。二连浩特局正在形成一整套科学配套、务实管用、具体可行的制度体系，逐步建立起用制度管人的良性机制——工作流程更加明确、干部职工责任心更强，工作效能明显提升。

　　同时，该局特别注重干部队伍建设，一方面大力开展干部职工教育培训活动，今年已组织集中学习培训5次；另一方面创新考核机制，狠抓党风廉政建设和作风建设，将教育培训、考勤等情况，并结合绩效考核工作，纳入干部考核体系，成为干部选拔的重要依据。此举激发了干部职工的动力，全局上下集聚着开拓进取的气息。

　　2013年，内蒙古自治区政府提出，把内蒙古“建成我国向北开放桥头堡和充满活力的沿边经济带”的目标，给二连浩特口岸的开放发展带来新的历史机遇。“我们将面对新形势，顺势而为，再创辉煌！”高明炎说。