关于提高依法行政能力的思考

　　一、当前影响质监队伍提高依法行政能力的主要因素：

　　改革开放以来，我国质监队伍依法行政工作取得了巨大的成绩，质量、标准、计量、特种设备安全等相关法律法规相继完善，《行政处罚法》等行政法的相继出台，为执法行为提供了依据和尚方宝剑。但同时也要看到存在的问题和不足。

　　从内部因素看，一是思想认识片面。有的同志认为《行政处罚法》、《行政许可法》等行政规范是绑住了自己的手脚，限制太多，程序过于复杂，降低了工作效率，没有认识到它对规范执法行为、维护行政相对人合法权益的重要意义。二是队伍整体执法素质不高。质量技术监督工作涉及质量、标准、计量、特种设备安全以及各个行业的生产领域，要求的知识面广，法律法规的种类也多，但队伍中人才缺乏，能力参差不齐，影响了执法水平。三是运行和监督机制不够健全。虽然《行政处罚法》等法律的出台对部分行政行为做出了有效的规范，但一些具体程序还存在许多不明确之处，日常监督管理等行政行为也缺少必要的规范；监督立法的不完善，外部监督的难以到位，内部监督的责任不清以及群众和媒体监督的局限性等监督机制缺位，都不利于依法行政能力的提高。

　　从外部因素看，一是社会上的不正当行为。一些群众为贪便宜购买质量差的产品，在一定程度上为假货次货营造了市场。一些群众对发现的制假行为没有及时举报和投诉，在某种程度上纵容了制假行为的存在；二是被管理者法律意识淡薄。一些企业和个人为了谋取眼前利益，不顾产品标准，无限制地降低原材料的成本，以不合格的产品欺骗消费者。一些企业刻意回避政府部门监督，在检查时不积极配合，以假相欺骗检查人员。一些违法者为了逃避法律的制裁，寻求各种途径说情求情，干扰执法人员的正常办案，这一切都为执法行为带来了许多困难；三是政府部门之间的不协调所造成的职能划分不清晰，各部门之间还存在职能交叉和重复，有时造成多头管理，有时有事又无人管。比如，食品安全问题就涉及到生产、仓储、运输、销售等各个环节，关系到工商、卫生、质监等多个部门，如何使部门间协调配合，以优化执法环境，切实监管到位成为需要思考的重要问题。另外，有的地方政府为片面追求经济增长点，追求表面的政绩，产生的地方保护主义，也为我们的行政执法带来了很大难度。

　　二、质监队伍提高依法行政能力的主要途径：

　　１．转变思想观念，提高依法行政能力。依法行政的力度大不大，成效好不好，很大程度上取决于依法行政的思想观念如何。强化依法行政的观念，必须使广大干部都认识到依法行政是与时俱进、创新发展的客观要求，是贯彻依法治国方略的根本要求，是保证自己廉洁奉公、抵抗诱惑的基本要求。要自觉在工作中树立依法行政的新理念，克服思想上的模糊观念和认识上的滞后与偏差。

　　２．学习与实践相结合，提高依法行政能力。一方面要在理论学习上下功夫。要把法律法规的系统学习作为工作中的常修课和必修课。另一方面是在系统学习的基础上，加强实际运用和实践锻炼，把学到的知识转化为规范和指导工作的实际能力。近两年来，我们根据政府机关运作协调、行为规范、办事高效的要求，在机关基本实现业务建设“三全三化”，如在特种设备安全监察工作中，努力为企业提供高效服务，在网上受理、审查、批准，在方便群众，提高办事效率和透明度的同时，做到了审查、批准、监督三分离，在实践中探索了有效的工作思路，并取得了较好的效果。还应积极培养一专多能，全面提高干部综合素质，机关干部多下基层，多下一线，增强在实践中探索，在实践中提高的能力。

　　３．健全民主监督，提高依法行政能力。要完善运行和监督机制，制定出切实可行的制度和措施。强化行政危险源监督机制，我们去年就针对不同的行政环节，找出了１９个方面的危险源，并分散落实到各个基层单位，把问题控制和消灭在萌芽状态。自觉接受外部监督，发挥社会和群众监督作用，坚持政务公开制度，广泛接受群众监督。近两年来通过党委民主生活会对群众提出的３个方面８个难点、热点问题，实事求是地抓好整改，并按制度、定时限落实责任人，真正接受群众监督，做到公正透明。

　　４．加强内外协调，提高依法行政能力。一方面与各政府部门之间加强沟通，认真分析问题、研究情况，做到积极主动、相互配合，真正做到不缺位、不越位，在社会中共同建立良好的政府形象。目前，我们正在全面探索食品安全的长效监管机制，其中有的分局已初见成效，与区有关职能部门及时沟通协调，按照“属地负责、条块结合、部门指导、有效监管、综合治理”的要求，成立区食品安全领导小组，建立食品专项整治工作协调会议制度，落实食品专项整治报告制度，各部门紧密配合，共同监管到位。另一方面要加大宣传力度，强化群众和企业的质量安全意识和法律意识，争取社会的了解和理解，使工作在理解中开展，在支持中推进，在帮助中完善。

　　（作者为广州市质量技术监督局党委书记、局长）