切实履行职能　提高行政效率

　　山东食品生产加工业整顿成效显著

　　为做好全省的食品市场整治工作山东省质监系统认真贯彻落实《山东省食品安全专项整治工作方案》和《２００４年山东省食品放心工程实施方案》?熏迅速行动起来，在全省范围内积极开展食品生产加工企业治理整顿工作，采取切实措施，严把厂门、动态监管、快速反应、高效运转，提高全省食品质量安全水平，努力保障人民群众身体健康和生命安全，取得明显效果。

　　实施严格的市场准入制度，是从源头抓好食品质量的重要措施。该局按照国家质检总局的统一部署，全面做好市场准入实施工作。

　　在实际工作中，他们不断完善监管机制。一是通过建立企业电子质量档案，彻底摸清企业底数。目前，已完成了１２０００家食品生产企业质量档案的建立工作。二是通过全面推行区域监管责任制，把大的质量问题和区域性假冒伪劣问题遏制在萌芽状态。目前，全省２８７８名监管人员组成了７０８个监管责任小组，承担着对企业调查、指导、宣传、巡查、报告、整治等六个方面的职责。监管重点更加明晰、质量责任更加具体、各项工作更加到位。三是积极做好标准制（修）订基础工作。仅去年来，他们就向国家提出７项食品安全检测方法标准的制订计划。四是认真做好食品生产许可证证后监管工作。对年审不合格或者存在严重质量问题的企业，在实施行政处罚的同时，依法注销其食品生产资格。

　　据了解，截至到去年１１月份，山东共向２３７７ 家企业发放食品生产许可证２６６２张。实施生产许可证管理的大中型食品企业获证率达到７０％。同时，查处无证生产小麦粉、植物油、酱油、食醋、白酒的企业２７２家，查获各类无证食品１６７０余吨，货值２０００余万元。在食品市场执法打假工作方面，截至去年１１月底，全省共出动执法人员５１９３５人次，查处各类食品违法６７０３起，捣毁窝点４２个；立案查处食品类案件货值５３４０．６万元，移送公安机关案件３起。

　　齐鲁“金质工程”金光闪闪

　　从２００３年开始，山东省质量技术监督局启动了以提高自身行政效率、行政能力和管理水平为核心内容的“金质工程”。根据规划，山东“金质工程”的建设时间为２００３年至２００５年，用３年时间，分两期完成，预计总投资１．７亿元。

　　据了解，早在工程规划之时，山东省质监局就确定了建成“一网、两台、三库、四系统”的建设目标。“一网”即覆盖全省的质量技术监督计算机网络；“两台”即系统内部业务信息交换平台、外部公共信息服务平台；“三库”即“法人单位基础信息库”、“企业质量档案数据库”、“技术法规、标准信息库”三个基础信息库；“四系统”即以办公自动化系统、综合业务管理系统、内部事务管理系统、辅助决策系统为主要内容的政务处理系统，并建立统一的安全体系以保障系统长期可靠的稳定运行。

　　２００３年初，山东省质监局就专门成立了以局长为组长的信息化工作领导小组，加强对全省质监系统信息化工作的统一领导。

　　“１２３６５质监热线”已于２００４年１月中旬正式开通。省局设立了“１２３６５质监热线”指挥中心，在山东省１７个市设立了网管中心，各县级局设立终端，形成了覆盖全省的网络系统。

　　特种设备管理系统开发工作已于２００４年４月份基本完成，经过项目组和特种设备处的内部测试之后，于５月份开始在济南、淄博局安装试运行，６月２５日顺利通过了国家质检总局主持召开的中期评审会。

　　办公自动化系统也已完成开发工作，开始在省局开展试运行。财务管理系统覆盖全省的培训工作已经完成，试运行将马上开始。人力资源管理系统开发工作也基本完成，正在进行试运行前的准备工作。

　　同时，他们将企业质量档案管理系统纳入“金质工程”建设中，作为“金质工程”的一项重要的基础信息资源建设来抓。目前，已初步完成对国家局企业质量档案软件的修改完善工作，并通过有关测试。目前，山东省已建立企业质量电子档案（进入省局数据库）４２０００多家。

　　１２３６５热线　编织六大网络

　　从２００４年下半年，日照的手机用户会定期收到这样的短信：日照市质量技术监督局友情提示，当您需要向质监部门打假举报、质量投诉、业务咨询、行风监督时，请拨质监服务热线１２３６５，２４小时为您服务。

　　以上是山东省各级质监系统广泛宣传“１２３６５质监热线”的一组镜头。

　　２００２年７月，山东省“１２３６５”——质监行政执法监督举报和投诉专用电话在省质监局和各市局开通。经过一年多的试运行，在“１２３６５”受理打假举报和质量投诉的基础上，他们将使用功能调整充实为：受理打假举报、质量申诉、开展业务咨询、防伪查询、行风监督、工作建议等六大块，全面收集社会意见和建议，为质监工作决策提供信息依据，建立质监系统统一对外的窗口；同时，利用１２３６５信息网络，把质量技术监督行政执法和综合管理各项工作联系起来，形成质检部门执法监督工作的快速信息通道，进一步增强质监系统工作的统一协调，提高了工作效率。

　　为了积极宣传质监热线，制造品牌效应。“质量月”期间，“关注质量关爱生活———走进１２３６５文艺巡演”在全省各地推出，在社会各界营造了更加浓厚的全民参与、齐抓质量的氛围。从各地反馈情况看，近期“热线”出现了广大市民热线咨询多、工商企业积极送检多、热心群众举报投诉多的“三多”现象。据统计，去年以来，山东省“１２３６５质监热线”共受理质量投诉举报４８６０件，涉及产品货值３５３０．９万元，为消费者和企业挽回经济损失２８２８．３万元。

　　构建监管体系　建设平安山东

　　去年以来，山东省质量技术监督局认真贯彻落实以人为本的“科学发展观”，按照省委、省政府建设“平安山东”的目标要求，将特种设备安全监察放在突出位置来抓，在监管方式上重点解决监管覆盖面和监管有效性的提高，初步实现了由“被动防守”、静态监督到“主动出击”、动态监管的重大转变。

　　安全监察组织网络建设是实现动态监督的关键。他们一是强化省、市、县三级质监部门专职监察机构建设。全省三级质监监察机构配备了４７２ 名专职安全监察人员，进行了全员培训、持证上岗。二是加快基层监察网络建设。各市局根据省局的工作部署，结合实际，推动安全监察网络建设，涌现出青岛、淄博等以基层政府配备安全监察区域监管员和协管员，菏泽等以质监部门为主实现区域监管，东营等与当地安监局按“双基”工程共建共管共用的多种基层监察网络形式，有力地推动了动态监管的落实。

　　信息网络是实施有效监管的平台。他们在全国率先实施了建设“山东金质工程”，并将特种设备监管系统作为一期工程开发。信息网络包括省、市、县三级质监部门联网和计算机系统，分特种设备监察管理、在用特种设备、生产单位、检验检测和中介机构、人员管理、检验管理、事故七个子系统。信息网络还建立了重大危险源和重要特种设备监控体系及预警系统，可在超过有效期的情况下自动报警。目前，全省２２万余台在用特种设备、５万多家使用单位、１３００多家生产单位、１７个市的安全监察和检验检测机构、特种设备作业人员全部纳入数据库管理，实现了动态监管和隐患报警，大大提高了特种设备的安全监察水平和效能。