浙江长兴县创新“四大执法”促行政权力公开透明

　　近年来，浙江省长兴县质监局加强法治质监建设，全面推进依法行政，坚持以人为本，把权力亮化，自觉接受监督。通过创新方式，实行“四大执法”，即阳光执法、说理式执法、柔性执法、数字执法，对行政执法工作，全程公开、阳光操作。

　　一是实行“阳光执法、开门审案”，促进执法公开化

　　通过邀请人大、政协、政府、法院、检察院、公安等有关法律专家及新闻媒体、企业代表、群众代表等参与行政处罚案件审理，通过现场监督、评议，对案件的审理提出了很多好的意见和建议，约束了自由裁量，有效促进权力的阳光运行。“阳光执法、开门审案”，创新案审模式，将行政处罚案件公开审理，自觉约束自由裁量权，保证行政处罚的公正性和权威性，树立质监部门秉公执法、文明办案的良好社会形象，取得了较好的社会效果。这一举措受到了政府肯定、群众欢迎、社会赞誉。

　　二是实行“说理式执法”，促进执法规范化

　　在推行说理式执法方面进行了积极的探索和实践，取得了明显效果。执法人员在行政执法的过程中，要平等、充分、真情说理，明确告诉企业违反了什么，为什么不能做，如何正确做，做到执法透明、公道、合理。重视说理式执法文书制作，增强行政处罚的事实认定、证据分析、自由裁量理由等方面的说理性，做到全面说理，实践中我们总结了一套“七理”说法，即说清事理，做好推理，讲透法理，说通情理，摆明道理，确保公理，理清文理。推行“说理式执法”，权力的行使得到有效规范，当事人的合法权益得到了切实保护，以理服人，有效化解行政争议，营造良好的执法环境。

　　三是实行“柔性执法”，促进执法和谐化

　　柔性执法的实施，体现了“以人为本，执法为民”的根本宗旨。一是推行柔性执法，对生产经营企业不涉及安全的轻微违法行为侧重普法教育、整改规范、帮扶提升，通过加大批评教育力度，增强企业自律意识，知悉其错在何处、责任何在，帮助其整改。二是推行首查整改告知制度，对监管中发现的轻微违法行为，要求采取指导、建议、提醒、劝告等非强制性方法，督促行政相对人整改，防止“重事后查处、轻事前预防”的行为发生。企业主体责任意识和依法经营意识得到了进一步增强，对政府部门实施监管行为的认同度进一步提高。

　　四是实行“数字执法”，开展“网上办案”，促进执法信息化

　　坚持“合法、规范、效率、效果”原则，研发网上行政执法管理系统，规范操作流程，对案件办理全程实时监控，及时发现和纠正执法办案各个环节中存在的问题，规范了执法活动，提高了办案质量和办案效率，降低了办案成本。网上办案一改原来的封闭执法办案方式，使案件办理全过程在网上呈现，实现阳光操作，把执法人员从难以抵抗的“打招呼”和“说情风”中解脱出来，杜绝推诿扯皮、弄虚作假和执法不公，取得了明显成效，收到了良好的法律效果和社会效果。