从佛山经验看政府采购质管体系应用

　　众所周知，政府采购涉及的公共资金数额庞大，规避采购中的暗箱操作问题也是一个世界性的话题，WTO政府采购委员会在2007年新版《政府采购协定》序言中，就开宗明义地指出政府采购应该避免利益冲突、防止腐败。

　　政府采购制度在我国推行了10年，尤其是《招标投标法》和《政府采购法》这两部法律的出台，保证了政府采购物资的质量。如何更加有效地扼制采购中的腐败行为，保证采购物资质量，也一直成为热论的话题。

　　广东省佛山市政府采购中心（下称采购中心）从成立伊始，就以“货币价值最大化”为采购原则，严格按照“有效控制，持续改进，追求完美”的企业标准，坚持以顾客为关注焦点，建立了采购文件、记录跟踪、评审确定、客户需求、预防措施、质疑处理等15组控制程序，并于2004年通过ISO9001∶2000国际标准质量管理体系认证，创新了管理模式， 使采购中心一直保持着零投诉的记录。笔者通过深入地调查了解，以为“佛山经验” 一些有价值的管理方法，主要表现在以下四个方面，值得向从事政府采购工作的同仁推荐。——题记

■分配责任限制采购人权力

　　集中采购制度的功能之一就是限制采购人滥用采购权力。《政府采购法》是提高政府透明采购程序、节约公共资金的重要法律根据，但《政府采购法》也存在着没有相应法律责任条款的缺陷，如一些采购人仍然享有很大的自由裁量采购权力，甚至出现嗜好什么牌子就购什么品牌，而不管是什么样价位的现象。

　　还有一种现象是，许多政府采购中心通过公开招标的采购方式确定中标供应商后，采购人不予以认可，也不签订采购合同，有的甚至全盘推翻采购结果，且几乎不需要承担任何法律责任。这类现象在全国都带有普遍性，也是采购实践中暗箱操作的集中表现。

　　如何解决此类问题呢？佛山市政府采购中心建立了责任分配制度，即在招标文件、谈判文件、询价文件等政府采购文件中的扉页，明确记录了采购人责任须知、相关法律的行为规范和权利义务等详细内容，由采购人签字盖章后交给采购中心。之后，采购中心开始执行统一采购任务，采购人一旦违反先前的承诺，则要承担相应的法律后果。自从建立健全责任分配制度后，采购人与采购中心之间形成了相互约束和彼此尊重的和谐关系，从而在一定程度上弥补了现行法律制度所存在的缺陷。

■律师参与审查把关采购程序

　　为保证了客观公正的采购商品，采购中心除有一位专职注册律师担任副主任外，他们的许多事务都经过了公职律师的审查把关。

　　比如，从业人员在采购事务中，涉及法律适用问题，须向律师咨询意见或寻求帮助；在一些采购项目中，对涉及的有关法律规定，由律师准备相关的法律文件；采购过程中所制定的各种采购文件、招标文件中的技术方案及商务部分、需要提供给供应商的种种格式文件、适用或援引的法规等，事先都要经过律师审查，由律师提出合适的意见或建议等。

　　特别是在一些特殊项目的采购活动中，他们让公职律师见证整个谈判活动。如为了获得物有所值的货物和服务，或者采购人有特殊需要且符合法律规定的要求，在获得财政部门行政许可的情况下，采购中心需要与5至12个供应商进行谈判，此时，他们让律师提前介入采购活动，见证整个谈判活动，保证了供应商的公平竞争。正是由于公职律师的作用，几年来，该中心一直保持着零投诉的记录。

　　在英、美等国家的政府采购立法、执法和司法活动中，政府采购的专业律师积极地活跃在政府采购各个领域，起着举足轻重的作用。我国政府采购经过这么多年的实践，不论是在立法还是执法德理论与实践上，专业律师的参与，对于保证政府采购的质量至关重要。

■申请回避制书面承诺报告制管控个人利益

　　WTO政府采购委员会新版的《政府采购协定》，还用了大量的篇幅规定了公开招标、公平竞争、程序透明、信息披露等竞争机制。如在其第5条第4段指出：采购实体通过公开招标、选择性招标、限制性招标这些采购方法进行政府采购时，应该依照协定要求，保证采购程序透明和公平。

　　相比较，我国《政府采购法》虽然建立了回避制度，但对于利益冲突的具体情形没有详细规定。针对以上现象，佛山政府采购中心却制定了相当完备的行为规范。例如，他们规定，采购人的主管人员和经办人员、采购中心项目业务承办人、项目负责人、项目小组组长、分管主任在每一具体的采购项目开始之前，都要作出书面承诺，自愿遵守采购中心有关防止或处理利益冲突的行为规范，保证个人、亲朋与采购项目不存在着任何个人利益关系，如果在采购过程中发现有利益冲突，或者可能有利益冲突情形，要报告并主动申请回避。

　　此外，采购中心还规定，所有参与制订招标文件（包括招标的技术方案）、评审文件的人员，必须在开始评审时或发觉可能有利益冲突时，立即报告与招标项目是否有实际、潜在或表面的利益冲突；评标委员会或评标小组必须在每份投标文件、专家评审报告中表明专家是否与招标项目有利益关系，以及采取了什么补救措施等。

　　（本文作者谷辽海系中央国家机关政府采购中心顾问）