“五有”机制确保山东莱西市农产品质量安全

　　8月25日，记者在山东省莱西市采访时了解到，莱西正在开展申请创建国家农产品质量安全监管示范县。据了解，莱西已按照“源头无隐患、管理无盲区、监管无缺失、产品无缺陷”的目标，建立了“有人员、有条件、有制度、有标准、有重点”的“五有”运行机制，实现了农产品质量安全的制度化和体系化监管。

　　据莱西市副市长张建东介绍，莱西农业较发达，是农业部授予的“国家现代农业示范区”；农产品质量安全监管水平较高，是农业部评定的“全国农业标准化示范县”，被国家质检总局授予“出口食品农产品质量安全示范区”。在此基础上，近年来，莱西着力推进农产品质量安全监管制度化、体系化，建立了“五有”运行机制。

　　围绕实现“有人员”监管，建立了各职能部门联动、覆盖市镇村三级的质量安全监管网络。莱西市政府成立了食品安全委员会，莱西市农业局设立了农产品质量管理科和监督检测中心，莱西市畜牧局、水产局也成立了质管科和检测中心；镇级统筹成立了农产品质量监管中心，在100个主导产业重点村，设立了农产品质量安全监管员岗位，由村“两委”成员兼任。同时，针对农资执法这一重点环节，莱西市农业局设立了农业执法大队，定编9人，负责全市农资市场监管，在畜牧局、水产局相应设立了分支执法机构，负责兽药、渔药市场监管。

　　围绕实现监管“有条件”，莱西建立了政府、企业、市场、合作社等多方共建的投入机制。莱西市财政每年拨付30万元，作为农产品质量监管和检测机构的日常检测专项经费；投资320多万元，建立了莱西市检测中心，2008年6月通过了山东省质量技术监督局资质认定；在5处镇（街道）建立了农产品质检站；农产品加工龙头企业共投资4000多万元自建质量检测站（室）18处，其中万福集团投资1200多万元建立的农产品质量检测中心，已通过了中国实验室国家认可委员会认可；重点蔬菜批发市场和农民专业合作社配备快速检测室36处。

　　围绕实现监管“有制度”，莱西实现了监管制度和执法规范相配套。监管制度方面，莱西根据《关于加强农产品质量安全监管工作的意见》，建立了农产品质量安全网格化监管、全过程监管和联动监管制度。执法规范方面，莱西完善了农业行政执法规范，包括农业行政处罚案卷归档管理、评议考核、人员培训、错案追究、听证制度等等一系列工作制度。

　　围绕实现质量安全“有标准”，莱西主抓了标准化基地建设，普及推广农业标准。先后制定了《农产品质量安全管理基地备案办法》、《种植业标准化生产基地建设标准》、《绿色食品花生标准化生产技术规程》等40多项规程，按照“规模化、标准化、现代化、生态化”的要求，实现基地生产管理的标准化和规范化。在此基础上，依托龙头企业和合作社等新型经营主体，建设大规模的标准化的种养基地，推动标准化生产发展。到目前，共建成种植业规模化标准化生产基地86处，面积68.8万亩，107个农产品通过了“三品一标”认证。

　　围绕实现监管“有重点”，莱西重点加强了农产品生产过程管理和农业投入品监管。明确农产品生产企业、农民专业合作社、标准化生产基地、种养大户的主体责任，要求其建立农业投入品和农产品生产过程的管理档案，记录情况并完整保存二年以上。农业投入品监管，严把市场准入关、农资经营关和产地环境关。市场准入关，依法对农药、兽药、饲料、肥料等生产、经营业户进行资格审查，合格后才可进入，农资经营关，对全市336家农药、兽药经营单位的从业人员全部实行持证上岗；对投入品销售单位实行登记备案，对纳入重点管理的42家高毒农药、兽药经营单位做到农资进货有台账，销售有发票，进出流向清楚，责任明确。产地环境关，对重点控制的排污企业，定期、不定期的现场监测，杜绝排污行为；对莱西市区及镇驻地的生活垃圾全部实行无害化处理；发挥畜牧业发达优势，推广施用有机肥，减少化肥施用。同时，莱西建立完善了农资配送体系，投资100万元建设了莱西市农资配送中心，并依托农村社区服务中心，发展农资超市、连锁店、加盟店45个。