浙江鄞州立足管理强化服务

　　“现在，产地证立等可取，我再也不用来回奔波了！”浙江宁波亚历电气有限公司的报检员小宋显得很兴奋，“今年，我们公司被列为产地证申报一级企业，签证周期从过去的两个工作日缩短到了现在的几个小时。如果申请加急，30分钟就可以领证了。真的是非常方便！”

　　据了解，宁波亚历电器有限公司是鄞州检验检疫局重点扶持的一批严守法规、管理有方、申报诚信的产地证申报“三好”企业之一。为体现把关服务的双重职能，该局近年来立足管理促服务，逐步探索出了一套符合自身特点的产地证申报管理模式。

　　重视注册调查 控制申报源头

　　“为了签发薄薄的一张产地证，我们往往需要做大量的调查核实工作。”小赵是鄞州局检务岗位上的新兵，她说：“我工作还不到一年，仔细算起来，竟有半年的时间花在对产地证申报企业的注册调查上了。”

　　说起注册调查工作，小赵如数家珍：“去年，有一家专门生产礼品蜡烛的企业到我们局申请产地证注册。当时，我们还没有受理过此类产品的注册。为了做好调查工作，我事先查阅了大量的资料，还专门请教了一位从事这方面工作的同学，总算把蜡烛的制作工艺基本掌握了。”

　　“那家企业的产品实在是琳琅满目，小小的蜡烛被制作成各种造型。尽管有些眼花缭乱，但我还是注意到该企业新研制的海洋系列蜡烛的气味比较特殊。一问，才知道这个系列所使用的香料是从德国进口的。”说到这里，小赵有些得意地笑了笑，“还好我事先摸了底，了解到香料是蜡烛产品非常重要的添加剂，要不然怎么可能发现这么细微的问题。”

　　经小赵指出后，这家企业的负责人拍着脑门幽默地说：“别人都说检验检疫人员是火眼金睛，没想到鼻子也这么灵，我们自己都没意识到这个问题。多亏赵老师指出来了，要不然等产品到了国外再被退证，那麻烦可就大了。”此后，这家企业在加强内部管理上下了更大的工夫，现在它是鄞州地区的十强出口企业之一。

　　鄞州局检务科的陈科长向笔者介绍了他们的经验。“我们参考了各国的普惠制方案，将出口产品划分为敏感产品和非敏感产品，采取点面结合的方法开展注册调查工作。比如，对新申请注册的生产型企业做好实地调查；对敏感产品出口企业则在注册调查的基础上，建立定期回访机制；每年还对重点企业、重点产品进行核查。”

　　设立差错通报 保证证书质量

　　“P”和“W”，一旦被填入原产地证明书，这两个简单的字母就变得不再简单。笔者了解到，国外海关一直对“P”（出口产品所用原料完全由输出国生产）和“W”（出口产品中含有进口成分）这两项原产地标准十分敏感。

　　“过去有一家企业申报相册类产品的原产地证，原产地标准均标注为‘P’。我们考虑到相册类产品常常使用进口板纸，于是抽取证单进行了签证调查。经过核查，我们发现这批相册中的部分产品使用了高比例的进口原料，原产地标准应为‘W’。”

　　陈科长说，签发产地证必须保持高度的警惕。以塑料产品为例，企业申请签证品名多用“PLASTIC PRODUCTS”（塑料产品），但实际出口的可能是小小的塑料球，可能是卫生要求较高的饮水机桶，也有可能是色彩艳丽的仿真水果。一些细节上的问题，有时企业自身都未能发现，但我们却丝毫马虎不得。

　　鄞州局根据出口企业的不同类别，确定了签证调查的不同方式。比如，对有自营进出口权的生产企业，通过抽查原料采购发票，核查原产地标准是否真实。如果原料属于进口的，则核对海关进料手册，分析进口原料所占比例，保证进口成分成本明细单填制确切。对外贸公司，则根据产品是否属于法检，有区别地开展调查工作。如果产品属于法检范畴，签证人员一方面对生产企业提供的报检信息进行核查，一方面对企业的生产原料采购合同、异地调查结果单进行审核。如果产品属于非法检范畴，则在不通知外贸公司的情况下，直接向生产企业进行情况核实。

　　建立了差错通报机制，对各类退证、冒签、谎报等差错行为进行记录并扣分。每月统计汇总后公布企业扣分情况，扣分前十位的企业，将受到检验检疫部门的发函通报。这一做法使得当地的产地证申报管理作，从制度管理逐渐走上了诚信管理的良好轨道。

　　推行分级管理 提升监管水准

　　2006年10月，在鄞州局的一次局务会上，检务科提出了对产地证申报企业实行分级管理的建议。这一想法立即得到了与会人员的赞同。局领导指示检务部门马上着手制定相关制度，同时要求相关科室在工作中予以配合，并根据实际给出建议。

　　2007年初，经过两个月的酝酿，《鄞州检验检疫局产地证申报企业分级管理工作实施办法》正式出台，并开始执行。该局开始根据企业的经营管理情况和诚信度，对其进行考核定级。被评为一级、二级的企业将在签证时限、抽查率等方面享受“绿色通道”的优惠。同时，一级、二级企业还能享受到无纸申报和名牌推荐等扶持措施。一时间，鄞州企业奔走相告，规范管理、诚信经营在当地蔚然成风。