山东临沂市质监局发挥职能作用对区域特色产业开展三年整治

　　近日，由于在服务民营经济发展中成绩卓越，山东省临沂市质量技术监督局被评为2006年度服务民营经济先进单位，并在全市民营经济工作总结表彰大会上做了典型发言。深入开展区域性产业整治和一切以经济发展为中心的服务理念，是临沂市质量技监局促进民营经济发展的主要经验。

　　近年来，随着临沂经济迅速发展，逐渐涌现出一批分布集中、规模庞大、特色鲜明的区域性产业。临沭化肥、平邑罐头、沂水食品、郯城糖果、郑旺酱菜等，这些区域性产业在发展之初，由于多是家庭小作坊发展起来的，其主要特点是规模小、数量多、工艺落后、管理粗放，总体质量水平较低，容易引发区域性质量问题。

　　为了有效地履行监管职责，找准工作的突破口，2004年以来，临沂市质量技监局通过深入调研，认真分析不同区域性产业的发展情况、发展特色和优势，按照国家质检总局从源头抓质量的工作部署，在摸清了产业底数，在将企业分类并建立企业质量档案的基础上，把全市区域性产业划分为21个，分别制定了3年整治规划和整治方案，在实行区域监管、全面落实监管责任的基础上，分阶段，分步骤，有组织，有计划，有针对性地开展了整治工作。

　　在21个区域性产业中，既有罐头、糖果、饼干、酱菜、白酒等食品产业，也有陶瓷、复混肥、板材、磨料磨具等工业产业，还有特种设备使用集中区域，各个产业的特点不同，要全面进行治理整顿，就要找准切入点。为此，质量技监局认真分析地方经济特点，一方面，以工业产品生产许可证和食品生产许可证为突破口，对实施许可证管理的区域性产业严格按照实施细则要求开展整治工作，对具备条件的企业积极帮助、督促其提高产品质量，完善管理体系，并申报生产许可证；对不具备基本生产条件，又不积极改造的，则寻求政府支持，通过断电断水等措施坚决予以查处和取缔。另一方面，对暂时不实行生产许可证管理的产业，则以稽查队动态监管为主，根据生产工艺，对原料验收、生产加工条件、关键质量控制点、标准采用、产品检验等环节进行强化监管，帮助企业制定规范和合理的作业指导书，通过整治方案的有效运行，使企业质量管理体系得到完善和加强，质量意识大幅提高，产业发展走上了安全、稳定的局面。在特种设备使用集中区域费县和兰山区，则力求对小锅炉进行逐户检验，加大对违法行为的查处，强制拆除不合格设备。

　　为解决企业送检难度大，检验率长期低下的现状，质量技监局自主创新，开发研制了流动综合检测车，把检测室搬到了车辆上，变等企业上门送检为上门为企业检验，使每台锅炉的检测时间由原来的最短3天缩短为几个小时，减轻了企业负担，又能结合特种设备电子档案及时跟踪企业特种设备使用状况，有效解决了漏检、忘检现象的发生。在提高工作效率的同时，每年可为企业增加效益近千万元，受到地方政府和企业的广泛欢迎。

　　3年的整治，打了一场漂亮的攻坚战，各个区域性产业质量水平有了明显改观。

　　临沭化肥通过以高标准、高起点、高要求为总体思路的整治，帮扶和严打相结合，取缔和淘汰了一批小作坊，彻底解决了假冒伪劣满天飞的混乱生产局面，在整治过程中，肥料产业整体质量水平有了极大提高，产业结构得到进一步优化，摆脱了粗放的增长方式，实现了产业规模和质量水平的同步增长，逐步走上了以质取胜的健康规范发展之路，并于2005年11月被国家质检总局授予创建优质化肥生产基地先进县。如今，在34家肥料生产企业中，已有国家免检产品8个，山东省名牌产品7个，20多家企业采用国际标准进行生产，年生产能力达到800万吨，是整治前的160倍，在全国市场占有率达1/3。2006年，全县肥料行业实现工业总产值40.99亿元，产品销售收入38.52亿元，利税2.24亿元，分别比上年增长44.82%、37.51%和39.87%。前不久，临沭县质量技监局由于整治工作出色被国家质检总局评为区域整治先进单位。

　　据不完全统计，自开展区域性产业整治以来，全市共取缔严重不具备生产加工条件、产品质量水平低下的小企业和小作坊285家，大幅度提升了区域性产业的生产规模和整体质量管理水平。

　　作为区域监管工作的延伸，3年的区域性产业整治使临沂市质量技监局摸索出了一条研究经济特点、攻克监管难点、展现质量技监亮点的工作新路子，实现了质量技监工作服务经济、促进发展的新突破。区域性产业整治所显现出的推动地方经济发展的强大魅力也使地方政府对质量技监工作越来越重视，2007年3月，临沂市委领导要求在全市总结推广区域质量整治的经验，提高产品质量，争创区域性群体品牌。在刚刚结束的临沂市第十一次党代会上，市委在工作报告中用专门篇幅对名牌战略和标准化战略提出了明确要求。