提升监管能力 增强服务效能

山西阳泉市质监局局长 张志成

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我们以“监管能力提升年”活动为主线，以提升经济发展的质量和效益为重点，坚持“执法先行、服务跟进、夯实基础、创新监管、规范企业、确保安全、市县并举、争创一流”的工作理念，在提升监管能力、水平和效率上下功夫，在狠抓政策、制度、措施的落实上做文章，为促进全市经济转型跨越式发展作出了积极贡献。

　　以专项整治为抓手 加大质量监管力度

　　有针对性地开展专项整治，是强化政府部门监管，督促企业落实主体责任的必要措施。今年以来，我们全市质监系统深入开展“执法利剑”和“双打行动”，突出抓好6个专项整治。

　　一是食品安全专项整治。以农村、乡镇、城乡接合部为重点区域，加大对乳制品、肉制品、食醋、食用油、食品添加剂的综合治理，重点解决食品生产加工小作坊“脏乱差”问题。二是特种设备专项整治。今年全市采取政府牵头，市、县、乡、村四级联动，质监部门专业督察等方式，有序推进“特种设备隐患清查行动”。同时分类分阶段开展了气瓶、电梯、大型游乐设施、起重机械、移动式特种设备专项整治工作。三是农资产品专项整治。加大对故意降低化肥有效养分和以剧毒、高毒产品冒充低毒农药违法行为的处罚力度，确保不发生坑农害农事件。四是建材专项整治。以保障性安居工程用建材为重点，严厉打击“瘦身钢筋”、“粉末砖头”和室内装饰装修材料甲醛、苯、重金属等有毒有害物质超标违法行为。五是计量违法行为专项整治。开展加油机、加气机、公路测速仪、煤矿安全和医用计量器具专项检查。六是重点企业和重要产品专项整治。加强对名牌产品生产企业、质量信誉等级企业的监督管理，对质量管理下滑、产品市场竞争力下降的企业督促其限期整改；强化对危险化学品、耐火材料、水泥三类主要获证产品企业的监督检查，以及对石油支撑剂、防爆电器生产企业的监督检查，严厉查处违法行为。

　　以创新监管为动力 提高行政执法效能

　　创新监管模式和执法思路，规范执法行为，是提高执法效能的基本要求。今年以来，我们结合“监管能力提升年”活动，推出四项举措，强化行政执法工作：一是交叉执法排查。利用一年的时间，组织开展声势浩大的“打非治违”交叉排查活动，采取市局统一协调、系统全员参与、市县两级联动、县区交叉排查、每季度轮换一次的方法，打破地域界限、避免人情干扰、坚决整治安全隐患。通过交叉检查、严格执法，使基层工作人员互相学习、相互借鉴，推动工作落实。二是突出科技执法。为执法人员配备了汽柴油、煤质、水泥等产品快速检测仪器，购置了执法仪、暗访机、电子通讯设备，开发了“移动执法信息化平台”，运用科技手段提高执法工作的有效性。三是规范检查方式。我们对所有的业务工作分类分项制定“作业指导书”，对检查程序、检查内容、整改办法等全过程进行标准化管理。四是加强督察督导。建立交叉督察督导新模式，并重点对企业主体责任落实情况和监管责任落实情况进行督察督导。

　　以提升质量为目标 增强服务发展水平

　　2013年以来，围绕市政府“千亿阳泉，百万新城”目标和转型跨越发展大局，我们充分发挥质监部门职能优势，夯实技术基础工作，不断提升质监工作服务经济社会发展的有效性和贡献率。

　　一是强化质量管理。首批确定了市检测所、大寨饮品有限公司等5家单位和企业，开展中小学质量教育社会实践基地建设活动。启动了《阳泉市食品生产加工企业和小作坊质量状况分析报告》编制工作。完成了45家获证生产企业的年度审查工作，并对全市50家获证企业进行了集体约谈，对7家水泥生产企业开展了专项检查，申报注销了5家许可证超期不延续和淘汰落后产能的生产许可证企业。二是强化标准化战略。着力抓好优势和支柱产业的技术标准工作，标准化项目首次纳入全市科技成果评审范畴，《导（防）静电地面设计规范》标准应用等7项标准化成果经过了专家评审；开展服务标准化试点，帮扶“阳泉市矿区基层文化园区服务业标准化试点”项目成功申报为国家级项目并正式启动建设；积极推进农业标准化示范区建设，全市农业标准化示范项目将达到10个。三是强化计量基础工作。夯实计量管理基础，新增改进计量标准装置，提升计量服务能力和水平；强化民生计量监管与服务，组织开展民生计量器具专项监督检查；强化能源计量服务，通过组织培训、开展监督检查和能效对标活动，推进重点耗能企业节能降耗。四是强化认证认可工作。对辖区内的12家强制性认证产品生产企业进行了全面排查，实施动态监管，组织10家建材实验室参加全省钢筋检验能力验证；对6家企业的自愿性认证现场评审进行了行政执法监管，对4家认证机构的现场不合规行为进行了纠正；起草制定了《山西省阳泉市经济技术开发区构建行政公共服务质量管理体系的可行性报告》，在开发区政府推广实施ISO9001质量管理体系认证工作。

　　以两基建设为支撑 提高综合履职能力

　　随着经济社会发展，质监部门肩负的担子越来越重，群众的期望越来越高，对我们的工作提出了更多更高的要求。因此，不断加强技术基础和队伍建设，全面提升综合履职能力，努力适应经济社会发展，显得尤为重要。

　　突出抓好基础建设。首先强力推进“中心建设”。国家级硅铝质耐火质检中心是阳泉市首个获批筹建的国家级检验中心，为确保筹建工作顺利进行，我们成立了筹备工作领导组，正在全力创建一流的国家级检验中心。其次着力提升检验检测能力。技术机构在扩项提质上下功夫，保证设备投入、优化队伍结构、完善检验项目、提高检验水平。再次全力抓好动态数据库建设。整合质量、标准、计量、认证认可、食品、特种设备、政务事务等各项基础数据资源，录入系统，及时更新。同时加快“移动办公平台”建设步伐，推行无纸化办公。

　　突出抓好队伍建设。一是加强学习培训。固定学习时间，改进教育方式，邀请高端技术专家、执法能手，组织“技术专家实地授课”，分门别类地开展手把手、面对面知识讲授，努力提高业务素质和工作能力。二是加强精神文明建设。健全职工文化活动中心，组织丰富多彩的知识竞赛、文体活动等，增强凝聚力。三是加强作风建设。狠刹闲话生非的不良之风、拉拉扯扯的庸俗之风、吃拿卡要的恶劣之风，坚决杜绝影响系统形象的事件发生。四是加强党风廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，抓好示范教育、警示教育和廉政教育，规范行政审批、行政执法、检验检测、认证评审、财务收支、干部人事等岗位行为；市县两级纪检部门加强协调配合，采取联合检查、明查暗访等形式，保证党风廉政建设各项工作任务的顺利完成。