河南省开封市质量立市工作纪实

　　“七朝都会”的河南开封，素有“东京梦华”之美誉，曾经孕育过数不尽的繁华。尤其北宋时期，“八荒争凑，万国咸通”，它是人口逾百万、货物集南北的国际性大都会。

　　新中国成立60多年来，作为河南省的老省会和中部地区老工业基地城市，这里曾经拥有8家中央直属企业，创造了诸多的“全省第一”，在河南工业化的征程中走在前列。

　　时隔数年，随着中原经济区的确立和郑汴一体化的推进，中共开封市委、开封市政府紧紧抓住这一风生水起的黄金发展机遇，带领全市人民砥砺前行，社会经济快速发展：全市公共财政预算收入、固定资产投资和规模以上工业增加值等几项主要经济指标增幅均名列河南第一或前三。市委市政府主要领导审时度势，及时在全市开展质量立市战略，向着又好又快的中国梦想奋勇迈进！开封市市长吉炳伟基于多年对质量工作的理解，鲜明提出：“抓质量就是抓发展，抓质量就是抓经济，抓质量就是抓民生，抓质量就是抓形象”。现在，“政府主导、部门协作、企业主体、社会参与”的质量工作格局业已形成，“质量关系人人，人人关心质量”的社会环境空前浓厚。

　　今日古都，质量立市的花朵已绽放，以质取胜的号角更嘹亮。

　　质量立市，立的是“一切为了质量、为了一切质量、为了质量的一切”的理念。

　　质量立市，立的是经济增长方式的转变，实现“转型、跨越、崛起”的目标。

　　质量立市，立的是大家齐心协力、齐抓共管、共同实现全市质量不断前进的美好愿景。

　　如今，在开封市委市政府的引领下，开封市质量技术监督局同诸多政府部门一道，高举质量大旗，以“精诚所至，金石开封”的气魄，使这座城市抒写着新的辉煌和骄傲。

　　政府引领 用政策和制度推进

　　“给予年度名牌工作专项经费20万元；对获得开封市市长质量奖的，一次性奖励企业50万元，每年评出5家；对获得河南省名牌产品的，一次性奖励企业10万元。”

　　“对获得河南省质量信用AAA级、AA级、A级的，开封市政府一次性分别奖励企业30万元、10万元、5万元。”

　　不仅如此，对河南省级专业示范产业集聚区，参与国际、国家和行业标准研制和修订，主导制定河南省地方标准的企业和单位，采用国际标准和国外先进标准组织生产的企业、获得河南省及河南省以上“标准化良好行为”的企业，开封市政府都分别给予经济奖励，这些奖励措施不仅在河南省甚至在全国都开了先河。

　　早在2009年，开封市委市政府就成立了质量兴市领导小组，制定质量兴市工作联席会议制度和一系列质量奖励制度。

　　截至目前，开封市市县两级财政拨付质量立市工作的各项经费达2242.5万元，五县六区都成立了相应的质量兴市（县）领导机构，积极开展活动，并结合当地实际，创造性地开展工作，创新了多种切实可行的模式，在全社会营造了良好的质量氛围，推动全市质量立市工作不断前进。

　　质监主导 靠“金字塔”模式造就

　　尉氏久龙橡塑公司是开封市一家小有名气的公司，当开封市质监局向其介绍质量诚信制度时，该公司对于信用评定不以为然。

　　企业老总陶建军在参加了开封市质监局组织的《卓越绩效评价准则》培训后，特意对市场进行了调查，当他们发现这样的等级评定已广为社会所接受并成为消费者选择产品的质量依据时，毫不犹豫在公司推行卓越绩效管理，最终获得质量诚信3A级企业。

　　陶建军参加的培训，是开封市质监局为推广“金字塔”型宏观质量管理运行模式而举办的一期培训班。

　　“金字塔”型的宏观质量管理运行模式分为3个层级，塔基是企业质量诚信体系建设，塔身是实施名牌战略，塔尖是政府质量奖制度。诚信建设是基础，解决的是企业的生存问题；实施名牌战略是主体和核心，解决的是企业的发展问题；实行政府质量奖励，旨在塑造质量典型，发挥“龙头”作用。

　　“3个层级之间互为依托，逐级跃升。企业通过讲求诚信，可以有效地提升市场形象，在市场竞争中立身，不断塑造自身品牌，直至进入名牌产品行列；通过实施名牌战略，不断做大做强，可以实现长远的发展。在创立‘名牌’产品的基础上，企业通过不断追求质量卓越，实现质量创新，由政府推荐树为‘名牌’企业，将其实践成果进行宣传和共享，发挥引领全局的示范带动作用。”开封市质监局局长孙立超解释说。

　　“金字塔”型管理模式不仅能实现对企业的分类引导，有效地提升管理效能，同时也充分体现了质量发展的客观要求，为全社会营造了良好的质量氛围。

　　除了对企业方面相关人员进行培训外，2012年6月，开封还开展了一堂别开生面的“质量大讲堂”。开封市质监局邀请武汉大学质量发展战略研究院程虹院长，做了题为《质量在开封加快转变经济发展方式中的作用》专题报告，开封市委书记祁金立、副书记蒋益民、纪委书记阎红心、组织部长谢玉安等600余名市、县（区）的领导干部齐聚东京艺术中心听取了报告。开封市委组织部同年7月在该局帮助下通过了ISO9000认证。

　　目前，开封市有市长质量奖11家，有河南省名牌产品55个（含复评），有30家企业获得了河南省质量诚信A等工业企业称号。

　　贴心服务 帮扶企业发展

　　2012年6月18日，开封市委、市政府的案头，摆着一封感谢信，信中写道：“开封市质监局对我公司钢丝绳芯阻燃输送带的投放市场起到了关键作用，不仅为该产品投放市场奠定了基础，赢得了先机，而且也填补了该项产品在河南省的一项空白。”最后衷心感谢开封市委、市政府为企业发展营造的良好投资环境。

　　事情的原委是这样的。2012年2月，开封铁塔橡胶（集团）有限公司接到河南煤化集团首批价值5000余万元的钢丝绳芯阻燃输送带订货合同。该产品属试研发产品，还没获得生产许可证，急需协助办理。

　　开封质监局局长打破日常工作流程，积极争取河南省质监局的支持，帮助该公司在最短时间取得了生产许可证，确保了合同的按时履行。

　　在河南省开封市政府的全会上，质监部门作为先进典型，介绍他们帮扶企业的做法和经验。“为开封铁塔橡胶（集团）有限公司加快申证不是一个孤立的事件，而是诸多为企业服务活动中的一个花絮。”局长孙立超说，“我们的做法就是心贴心服务经济，实打实帮扶企业。”

　　开封是我国空分设备行业3大研发制造基地之一，全市从事空分设计、制造、维修及相关部件配套的企业达100多家，产能居全国前列，2011年产值突破40亿元。为引领该行业做大做强，2012年年初，开封市质监局就把筹建国家空分设备质检中心纳入服务地方经济发展的“一号工程”，形成专题报告报给开封市政府，赢得了政府的大力支持。目前正全力筹建国家空分设备检测中心综合基地，计划投资9000万元，建成1个国家空分设备检测中心、2个河南省级检测中心为一体，涵盖市级特种设备检测、锅炉压力容器检验检测、产品质量检验、计量检测、纤维检验等技术机构的综合检测基地。开封市质监局承建的预应力和空间网架结构产品、电动自行车产品和橡胶普通V带产品三个河南省级质检中心，挂牌投入运行，且有两个中心建在了产业集聚区，满足了产品检测的需要，有力助推了区域支柱产业的快速发展。开封市委、市政府领导称赞其“服务到了点子上”。

　　该局围绕服务开封“10大产业集群”、“8大产业集聚区”和“双30企业”，制定了《全市质监系统服务企业工作实施意见》，建立健全了4项制度，扎扎实实开展帮扶工作。为提高服务企业的有效性，该局实行了领导分包制，走出机关，深入企业，开展面对面的服务。在全市确定了120家重点企业作为服务对象，由开封市质监局班子成员、各县质监局、开封市质监局各分局及二级机构主要负责人定点联系、对口服务，对所联系企业实行全过程、全项目负责制，对服务工作突出的单位和个人给予表彰和奖励，对未按时完成帮扶目标任务的单位和个人，实行一票否决。

　　标准带动 提升旅游城市形象

　　开封是国家级旅游城市，“旅游带动”是开封市政府“六大发展战略”之一。开封市委书记祁金立强调，实现开封的快速崛起战略，一定要全力打好“工业强市、开封新区五年成规模、建设国际文化旅游名城、推进新型城镇化、农业现代化提升”五大攻坚战。

　　开封市质监局结合实际，把旅游服务标准化打造成有开封特色的亮点工作，该局把服务业和工业企业放在同等位置，纳入质量立市活动评比范围，按照“培育一个典型、引导一个行业”的思路，把清明上河园、开封第一楼和三毛集团等知名服务企业作为开封市长质量奖重点培育单位，积极宣讲《卓越绩效评价准则》、《开封市长质量奖管理办法》及质量奖的重要意义，激发服务业积极参与的内在动力，引导走以质取胜之路，推进全市服务业质量管理工作规范化、上台阶。同时，联合旅游部门制定《旅游景区（点）导游规范》、《餐饮业服务质量规范》、《非星级酒店服务质量规范》等。全面组织旅行社、星级饭店（宾馆）、景区景点、旅游车（船）、出租车、公共场所、城区道路、窗口单位严格实施旅游服务标准，规范服务行为，促进了旅游标准化工作的深入开展。

　　质量大潮涌动古城，质量之花遍地开放。虽然开封地下没有任何矿产资源，但由开封市政府和质监部门全力营造的良好投资环境和质量奖励机制，吸引着国内各大企业纷纷前来投资创业，奇瑞汽车来了，山西晋煤来了，河南煤化来了，中国平煤神马集团来了，三大煤业集团在开封总投资超过200亿元。通过对外开放，开工建设了一批重大项目，国内500强企业中有15家来开封投资发展，机械设备制造、化工、纺织、食品、医药等传统产业得到改造提升，汽车、汽车配件、精细化工、新型材料、大型装备制造、光气等新兴产业正在迅速崛起。

　　谈及开封市未来的质量工作，局长孙立超表示，开封市质监局仍将继续坚持把地方党委政府的中心工作作为服务工作的出发点和落脚点，主动融入，大胆作为，贯彻落实“围绕中心抓质量、履职尽责保安全、团结和谐促发展、开拓创新强质监”的工作思路，深入开展质量立市、品牌带动和标准化引领三大工程，进一步促进开封市的经济社会和谐持续发展，让质监之路越走越宽、质监之花越开越美。