奶粉政策：“攘外”防造假 “安内”提质量

　　6月16日，9部委联合发布的《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，被网友和媒体称为“史上最严”婴幼儿奶粉政策。

　　新政会对整个行业产生什么样的影响？又有哪些规定需要进一步“解疑释惑”？对此，本报记者对业界专家进行了采访，他们一致认为，此次新政，在一些关键点上还需要国家出台细则予以明确，但政策风向标和产业发展导向作用十分明显，一方面，加强了对进口奶粉的安全监管；另一方面，对国产奶粉实施更为严格的质量安全制度。这必定会引发新一轮的“洗牌”，未来或将出现寡头竞争的局面。

　　GMP标准成门槛

　　婴幼儿奶粉将参照药品进行管理，不仅要实施GMP（良好生产规范）认证，还将探索在药店销售。新政对婴幼儿奶粉的“新身份”界定，引发全社会关注。

　　据国家食药总局食监一司副司长马纯良介绍，将对婴幼儿奶粉参照药品进行管理，重点是对配方和原辅料都要进行备案管理，如果配方或原辅料发生变化，需实行申报；同时，产品的包装和标签要实行备案制度和要求企业全面实施食品安全国家标准。

　　目前，国内的婴幼儿奶粉大企业都能达到GMP标准的要求，但一些中小企业可能就无法达到，面临出局。乳业高级分析师宋亮接受记者采访时说，加强奶源的质量控制和牧场的现代化建设、实现奶粉产品质量的可追溯，是此次新政的重要质量制度。比如，新政专门强调“婴幼儿配方乳粉生产企业须具备自建自控奶源，对原料乳粉和乳清粉等实施批批检验，确保原料乳（粉）质量合格。”

　　目前国内奶粉生产企业大多是通过收购拥有自控奶源，而自建奶源的很少。另外，所谓“进口奶源”，绝大部分都是进口的原料乳粉。针对这类奶粉的监管，今后只会更加严格。

　　“企业自建奶源也得量力而行，不能全部做到100%自供自给，我主张30%为宜。一来是财力与风险问题；二来奶牛都由企业自建自养，那么散户奶农就要退出这个行业，这涉及到‘三农’问题。”行业专家、中国奶业协会原常务理事王丁棉指出，对原料奶及乳清粉等原料实行批批检验，保险系数无疑必将会提升了许多，但会加重企业的成本负担，建议采用不定期抽检。

　　“假洋鬼子”受重创

　　目前国内有500多个婴幼儿奶粉品牌，但高端产品的市场占有率仅为20%~25%，进口产品占到了高端市场的主导地位。在此背景下，层出不穷的假洋奶粉事件，使得消费者蒙受不白之冤，也带来了潜在的质量安全隐患。

　　2013年5月1日，国家质检总局颁布实施了《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，开始对进口奶粉实施严格的质量安全规定，突出了全过程监管理念与此遥相呼应，新西兰初级产业部近日正式表态，从6月20日起，新西兰生产并出口到中国的所有婴幼儿奶粉品牌将需要在初级产业部登记注册。政策实施后，新西兰将与中国合作，对于到新西兰进行登记的奶粉品牌，需要提供品牌的所有细节，包括在中国登记注册的情况和证明。

　　此次出台的婴幼儿奶粉新政，更是首次重点对洋奶粉的“身份”进行了严格监管，强调“严禁进口大包装婴幼儿配方乳粉到境内分装”和“进口婴幼儿配方乳粉的中文标签须在入境前直接印制在最小销售包装上，不得在境内加贴，对无中文标签标志的产品，一律作退货或销毁处理”。

　　宋亮表示，这些政策一方面对于假洋奶粉将起到“验明正身”的作用。同时“严禁境内分装”将会对雅培、美赞臣、惠氏等进口品牌产生冲击。“无中文标签标志产品不得入境”则对奶粉代购产生巨大影响，毕竟绝大多数代购奶粉都是用英文或其他外文进行标志和标注。去年爆发的美素丽儿奶粉造假案，让外资品牌境内代理生产问题暴露无遗，此次新政“严格实行境外婴幼儿配方乳粉生产企业注册管理，严禁未注册企业向境内出口婴幼儿配方乳粉”，明确对洋奶粉通过代理进入中国市场说“不”。

　　整合并购揭序幕

　　就在婴幼儿奶粉新政颁布实施的同时，我国今年乳业最大的并购案同时上演，蒙牛宣布入主雅士利，一举成为中国销量前五名的婴幼儿奶粉品牌。这也被视作拉开了我国婴幼儿奶粉市场整合并购序幕。

　　新政明确提出“鼓励和支持企业兼并重组，提高产业集中度，推动企业规范化、规模化、现代化发展”。工信部消费品工业司副巡视员高伏表示，工信部正抓紧研究制订兼并重组工作实施方案，将以提高婴幼儿配方乳粉质量安全水平为核心，以推动产业规范化、规模化、现代化发展为标准，促进婴幼儿配方乳粉行业向产业规模化、产品专业化、企业规范化和管理现代化发展。

　　截至2013年5月，获得国家认定资质的奶粉企业127家。据悉，工信部提出的目标是争取用两年时间培育形成10家年销售收入超过20亿元的大型企业集团，将行业集中度提高到70%以上。而目前年销售超20亿元的国内奶粉企业共有7家。

　　宋亮认为，我国婴幼儿奶粉产业的发展将会是强强联合、强弱联合、弱弱联合。蒙牛和雅士利的“联姻”属于强强联合，强弱联合则可能是大企业将小企业并入自己名下，弱弱联合更多会体现在区域性品牌上，如陕西羊奶粉企业多达15家，未来在GMP准入门槛等新规的限定下，可以采取联合的方式，保留两至三家企业。

　　新政中“任何企业不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉，不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉，不得使用牛、羊乳（粉）以外的原料乳（粉）生产婴幼儿配方乳粉”的“三不准”规定，则被看成是加速企业整合并购的重要“催化剂”。

　　王丁棉指出，国家加速整合的导向和意图非常明显，将来我国奶粉市场的品牌和企业数量肯定会减少，但通过行政方式带来的“婚姻”，是否会达到预期的效果，是否能提升质量安全，都需要未来的市场做出回答。将来我国的婴幼儿奶粉市场，或许将会是寡头之间的竞争。