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理清管理思路 找准关键所在

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河南省内乡县质监局局长 刘鸿超

  河南内乡是一个农业大县,经济基础薄弱,生产加工企业基础差,档次低,产品质量总体水平不高,如何对生产企业进行质量监管和证后监管,确保产品质量安全?近年来,我们内乡县质监局进行了积极探索,取得了明显成效。

  一、以分类监管为立足点,监管效果得到提升。

  我们根据企业证照情况、规模大小、信誉度、生产经营状况、生产设备状况、技术水平和人力资源及产品质量稳定状况等,将企业分为A、B、C三类。对A类企业减少监督抽查的频次,重点以帮扶为主,针对在监管中发现的问题,协同企业制定整改措施,帮助企业完善质量管理体系和检验检测手段,为企业提供免费计量检定服务,提高企业管理水平,确保产品质量持续稳定合格。对B类企业适当地增加监督抽查频次,并提供一定的帮扶,对发现的较为严重的问题给予一定的期限进行整改,逾期不改,依法予以相应的行政处罚,通过帮扶、引导和监督,使企业逐步走上良性发展轨道。对C类企业,也就是产品质量不稳定的企业,则重点监管,加大监督抽查的频次,并定时派出技术人员进行扶助,帮助企业查找原因,提供技术援助,促进企业提高产品质量。

  二、以重点行业为着力点,产品质量安全得到保证。

  我们主要从加大重点产品的监督检查力度入手,为人民群众生命财产安全、和谐社会建设提供有力保障。一是加大对建筑材料的监督抽查力度。去年我们根据砖类产品检验合格率较低的现象,向县政府递交了砖类产品专项整治工作建议,县政府给予大力支持,下发了专项整治工作方案,并组织公安、工商、国土等单位进行了监督检查,对抽查不合格的乡镇,我们发出了《产品质量预警函》,提请当地政府加强对该类企业的监管,真正实现了抽查一类产品、整顿一批企业、规范一个行业的目的。二是继续将中小型企业作为重点监管对象,因为这些企业技术水平相对较低,工艺相对简单,再加上有些企业的领导不太重视产品质量,只片面地追求经济效益,最容易出现质量问题。为了杜绝此类现象的发生,我们对这些企业特别注重加强监督和巡查,加大涉及安全、环保、节能、卫生等强制性标准要求项目的监督检查力度。三是切实加强不合格企业的后处理工作,对质量低劣的产品及其生产企业,加大曝光力度,依法责令停产整顿,整改复查仍不合格的,坚决依法予以关闭。

  三、以获证企业为突破点,产品档次得到升级。

  根据内乡获证企业的数量和实际情况,我们综合分析认为,农资产品中的复混肥和食品行业的质量,是老百姓最为关注的问题。因此,我们把抓好这两个行业的产品质量作为重点,在这些企业的证后监管工作中,主要检查其生产条件和生产检验设备能不能满足质量安全的要求,对那些有意降低生产条件或检验检测设备达不到相关规定的,要求企业务必限期整改,逾期仍不整改的,坚决予以查处,决不手软;对涉及高耗能、高耗资的生产企业和生产工艺落后的生产企业,要求其停产进行整改。为了把好复混肥产品质量关,我们提出并完善了《复混肥料产品监管工作规范》,加大对该类产品的监督力度,重点检查企业的主要原材料进货台账、成品出厂台账,并进行物料平衡和统计分析,有必要时,现场取样验证。另外还相继举办了3期《肥料产品标识标签》及相关知识培训班,千方百计确保该类产品不出现质量问题。

  四、以严格检验为辅助点,技术保证能力得到加强。

  为确保抽样工作的规范性和公正性,促进产品质量监管的有效性,我们对抽样人员进行了专门培训,不定期采取“突然袭击”的方式,对抽样人员所抽查过的企业进行暗访,检查是否按规定抽样,是否存在抽“人情样”的情况,是否存在不经检验出具报告或出具虚假报告的现象。在检查中发现存在不规范的问题,立即在全局范围内通报批评,责令限期改正,并对整改情况适时再次检查,促使质检机构严格管理,规范运行。

  五、以提升服务为出发点,社会质量意识得到强化。

  首先在服务“三农”中,发挥质量监督威力。连续几年来,我们着力加强对农用产品的综合监管,为农民生活和农业生产提供良好的技术服务。我们分别派出检测中心技术人员和稽查队执法人员,到县辖区内土地面积较大的几个乡镇,开展送检下乡和质监护农咨询宣传活动。同时加大对种子、农用生产资料(薄膜、肥料)的质量和定量包装的监督检查力度,有效解决了广大农民朋友遇到的实际问题,受到了老百姓的好评。其次发挥职能优势,做好质量申诉工作。随着人们质量、法制意识的提高,前来申请委托质量鉴定及申诉的案件越来越多,我们的工作量也越来越大。在处理质量申诉工作中,我们充分依靠技术手段,发挥行业职能,注重以事实为依据。去年,县内两家企业因产品质量问题发生纠纷,我们组织质监股、稽查队积极介入,迅速对产品进行了抽样检验,最终使受害企业避免了两万多元的经济损失,对方企业也进行了赔礼道歉。我们的真诚服务得到了企业的认可。

  我们在创新监管方式、深化细化监管措施、确保产品质量安全方面做了一定的工作。但随着社会与广大消费者质量安全和维权意识的日益提高,如何更有效地履行职能职责,切实管好、抓好产品质量安全工作,实现有质量、有效益的经济发展,为建成小康社会提供质量安全保障,是永远摆在我们面前的一道重大课题。

作者:刘鸿超 来源:中国质量新闻网 发布时间:2013年06月21日
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