江苏省海门市：建设质量强市 推进质量发展

江苏省海门市市长 杨曹明

　　我们海门市是江苏长江以北第一个全面小康达标市。去年，全市主要经济指标始终保持两位数增长，实现地区生产总值663亿元，财政总收入122.1亿元，地方一般预算收入51.6亿元，名列“第十二届全国县域经济基本竞争力百强县（市）”第28位，收入居苏中苏北第1位，有13个指标达到或超过江苏省定现代化指标值。

　　质量是经济社会发展的基础和保障，也是一个地区综合实力的体现。海门经济社会发展成绩的取得，与我们长期以来高度重视质量工作密不可分。近年来，我们始终坚持把质量工作作为落实科学发展观、促进经济社会可持续发展的重大基础工程，摆在政府工作的突出位置，坚持政府引导、部门协作、企业为主、社会参与，全力构建大质量工作格局，质量强市各项工作有序推进，有力促进了全市经济社会又好又快发展。我们的主要做法是：

　　一、突出一个引领，以系统推进引领质量强市工作的深入开展

　　质量强市建设是一项系统工程，涉及到经济社会发展的各个方面，需要全市上下合力攻坚、共同推进。一是推动模式由“单兵突进”向“集成推进”转变。我们每年都把质量强市工作纳入全市绩效考核范围，与各区镇乡、各有关部门签订质量工作目标责任状，做到指导思想明确、主要任务明确、责任分工明确，层层强化责任，级级狠抓落实。市政府定期召开质量强市联席会议，分析质量工作形势，研究部署阶段性工作任务，指导全市质量强市工作的开展。二是财政扶持由“遍地撒网”向“重点捕鱼”转变。采取合并同类项的办法，在南通县市区中率先出台质量强市推进资金管理办法，重点对品牌、标准、检测平台、质量攻关与改进项目进行奖励。三是推进主体由“以条为主”向“各级联动”转变。去年9月，在国家质检总局的指导下，成功举办中国海门首届质量节，海门全民质量意识进一步提高，质量强市成为全市上下共同追求的目标。

　　二、抢占两条路径，以名牌战略、标准化战略推动转型升级

　　大力实施名牌战略。出台了《海门市名牌战略实施纲要》，每年制定《名牌战略工作实施意见》作为细化配套措施，排出重点培育对象，进行跟踪服务。同时，根据企业的规模、管理基础、产品质量、市场占有率等因素，加以分类指导，形成“成熟一批、推荐一批、储备一批”的名牌培育良性循环机制。目前，全市共有2个中国名牌产品、45个省名牌产品、80个南通市名牌产品，名牌总数位居南通县市区第一，名牌经济对规模以上经济的贡献份额超过30%。

　　加快实施标准化战略。按照“创新专利化、专利标准化、标准国家化和国际化”的工作模式，坚持工业、农业、服务业全覆盖，全面、协调推进标准化战略。近年来，全市工业企业标准覆盖率始终保持在98%以上，采用国际标准和国外先进标准100多个。建立健全全市推进和实施技术标准战略工作联席会议制度，出台了《海门市实施技术标准战略奖励办法》，鼓励和引导企业申报标准化技术委员会和工作组，参与国家行业标准的制修订。通光集团参与5项国际标准的制定，实现了我市企业参与制定国际标准零的突破，在南通地区首开先河。中兴能源装备有限公司成为全国钢标委钢管分技术委员会能源装备用不锈钢无缝钢管工作组组长单位，并顺利通过省级高新技术标准化试点验收，实现了海门标准化工作的新突破。目前，全市有21家企业参与制定国际标准、国家标准、行业标准51项，在全省县（市）中名列前茅。在农业标准化工作上，我市一直走在南通六县（市）前列。全市现有国家级农业标准化示范区3个和省级示范区4个。与此同时，我们积极推动开展服务标准化试点建设，建立满足本地区服务业发展的标准体系，创建服务品牌，提升服务档次。

　　三、推进三项工程，以企业强基工程、安全保障工程、平台建设工程夯实发展之基

　　注重强本固基，夯实质量基础。我们注重强化对企业的质量培训、质量宣传和质量引导，促使企业做好标准化、计量、质量管理、质量认证等技术基础工作。全市市级以上名牌产品企业、生产许可证获证企业、3C认证产品生产企业和食品生产企业、食品小作坊全部建立了质量档案，先后有350多家企业通过ISO9001质量管理体系认证，近100家企业通过ISO14001环境管理体系认证，近40家企业开展职业健康安全管理体系认证，积极推动企业贯彻实施《卓越绩效评价准则》国家标准；22家企业通过了计量保证确认，近200家企业通过了计量合格确认。全面推进诚信工程建设，先后有4家企业（单位）获得南通市级以上质量管理奖，5家单位跨入全省计量诚信市场（超市、店）行列。

　　强化分类监管，抓好“两个安全”。我们把食品质量安全和特种设备安全列为全市大安全工作的重要内容，做到与全市大安全工作同布置、同落实、同考核。在各乡镇、各园区建立质量管理员和特种设备安全协管员队伍，形成了市政府、主管部门、乡镇园区管理人员三级监管网络，确保安全工作横向到边、纵向到底。着力落实特种设备“三方安全责任”，大力实施安全隐患闭环监管措施，及时消除安全事故隐患。近年来，全市未发生一起重特大食品质量安全事故和特种设备重安全事故，老百姓吃得放心、用得安心。

　　建设质检平台，培育优质板块。2006年，我市联合省纤检所在叠石桥家纺市场设立“江苏省纺织产品质量监督检验测试中心家纺分中心”（现更名为“江苏省纺织产品质量监督检验研究院”），加强家纺产品的质量监管，推动我市家纺产业加快发展。建成叠石桥家纺省级优质产品生产示范区，海门工业园区成功创建“全国家纺床上用品产业知名品牌示范区”。去年，叠石桥国际家纺城市场成交额突破450亿元，列全国专业市场之首。同时，江苏省标准紧固件质量监督检验中心投入使用，将对推动我市乃至全省标准紧固件产业发展起到积极作用，并将带动冶金、机械、有色金属等相关产业的发展。此外，将标准紧固件质量监督检验中心建设与片区经济发展相对接，在中心筹建海门生物医药科创园研发公共服务平台（国家级实验室分中心）项目，助推生物医药产业发展。