关于河北三河市质量技监局治理食品小作坊的思考和探索

　　加强对食品生产、加工小作坊的监管，是质量技监部门的一个重点和难点工作。如何结合地区实际，找到小作坊治理的有效良方？河北三河市质量技监局对此进行了积极的思考和探索。

　　河北三河市食品生产、加工小作坊多位于乡村、小城镇以及城乡接合部等相对偏僻且管理薄弱的地区。这种小作坊多以家庭式生产为主，设备简单粗糙，加工工艺落后，环境卫生状况很差。然而，由于一些小作坊食品具有较为独特的地方特色，符合地方口味而又价格低廉，所以有一定的市场。

治理的难点

　　对这些食品生产、加工小作坊进行治理有三个难点。一是发现难。几间普通的民居就可以是一个小工厂，不显山不露水。即使有违法生产、加工行为，也很难被人发现，街坊四邻碍于情面也很少举报。执法人员要想找到它们并对其进行有效管理，显然不是一件容易的事。二是执行难。小作坊生产多是一个家庭的主要收入来源，本小利微，对于违法情节并不严重者若依法处理，就会给这个家庭造成很大的打击，这使有些执法人员会陷于法理与情理的纠葛中，容易造成落实难。三是治本难。即使对存在违法行为的小作坊主进行较为严厉的处罚，往往也难以打到其痛处，因为食品小作坊生产成本很低，随便找个地方，几件简陋的工具，三两个人就可以另起炉灶。这使得食品小作坊治理工作经常处于循环状态，违法行为打不死、打不绝，很难根治。

治理的关键

　　小作坊治理，有三个关键因素。第一是人的因素。食品生产、加工小作坊经营者基本素质和文化水平均不是很高，缺少其他养家糊口的能力和手段、法律观念薄弱以及求利心切等涉及生产经营者素质方面的问题，既是造成治理难的一个重要原因，也是治理的重点。第二是生产环境因素。三河市全市100余家豆片生产小作坊中有52家集中在一个村里，到处是小生产车间，黑屋子、烂棚子，污水满地流、苍蝇到处落，生产环境条件极差。环境卫生状况差，这几乎是所有食品生产、加工小作坊的共性。第三是加工工艺。过于粗糙简陋的加工工艺，生产出的产品当然不会好到哪里去。督促食品生产、加工小作坊对生产工艺进行改造，这是小作坊治理更根本的途径。

治理的突破

　　实践证明，要做好食品小作坊的监管工作，取得实质性突破，必须着重把握好以下几个原则。

　　一是要有一个明确的指导思想。从违法食品生产小作坊罚不疼、打不死现象的根源看，堵不是办法，要堵疏结合。既要帮助那些有发展前景的小作坊进行规范化生产，使其上轨道、上规模，又要克服畏难情绪，加大对违法生产经营者的打击力度。

　　二是必须依靠当地党委、政府的支持。治理小作坊，牵扯到方方面面，单靠一个部门的力量是不行的，必须妥善用好政府的“旗”。2006年，在豆片食品小作坊专项治理中，三河市质量技监局给政府提建议，由政府协调当地工商、税务、安监等多个部门，形成合力，共同行动，取得了很好效果。

　　　三是必须调动当事人的积极性。三河局在豆片治理中，依托政府制定了一些帮扶食品生产、加工小作坊的政策。比如，对积极进行生产改造者，政府每户给补助2000元。就是因为有了这一政策，2006年5月1日至5月10日，10天内桥河村52家豆片加工点就有38家完成了改造。

　　四是必须要有大局意识。食品安全监管环环相扣，涉及面广，因此相关监管部门必须从食品安全监管的大局出发，明确自身责任，形成治理的合力，只有这样才能营造出良好的食品安全局面。

（作者为河北三河市质量技监局党组书记、局长）