夯实计量基础 加强法治建设

天津市质监局计量处 杨彤

　　国务院《计量发展规划（2013-2020年）》（以下简称《规划》）的出台，令计量人备感振奋。笔者就政府计量部门如何贯彻落实《规划》、开展服务型政府计量工作谈一点个人的体会。

　　人类自走入文明起就离不开计量，计量始终伴随着人类的文明一起进步成长。没有计量提供可靠的支撑，公平贸易、质量控制、安全防护、医疗健康、节能环保等就没有准确的保障。

　　为了保证计量的准确可靠和统一，我国制定了《计量法》，并在各级政府中设立了计量行政部门和法定计量技术机构，以保证《计量法》的有效实施及量传溯源的准确可靠实现。目前，我们政府计量工作按照中央的总体要求，逐步由管制型工作模式向服务型转变。而要做好服务型政府计量工作，总体上就要从技术基础和依法行政两个方面入手，一方面努力建设服务型法定计量技术机构，另一方面加强计量法治体系建设。

　　转变和改进服务理念，是建设服务型法定计量机构的思想基础。只有确立服务是安身立命之本、发展壮大之路的理念，才能真正发挥计量机构的技术基础与技术保障作用。要变被动等待为主动出击，向全社会提供公共计量服务；持续改进服务态度，消除官家衙门作风，坚持以人为本、以客户为中心；打破以收入为指挥棒的工作模式，主动为政府综合管理和行政执法服务，为企事业单位服务，为社会经济活动服务。

　　持续提升服务能力和水平，是我国现代化建设不断发展对计量事业的需要。各级机构要针对自身实际，加强计量科学技术基础研究，不断提高人员的综合素质和技术装备水平。要始终抓住人的综合素质提高不放，对在职人员，抓好继续教育，因地制宜开展培训，使之不断更新知识，同时把住入口关，将德才兼备、身心健康、责任感事业心强的人才招进计量队伍。同时也要不断更新现代化技术装备，各级政府应该随着财政收入的增长，不断加大对法定计量技术机构发展的投入力度，计量部门自身要统筹兼顾，把有限的力量用对、用好，建设高精度、宽覆盖、技术先进的计量标准，不断提升计量服务能力和水平。

　　狠抓质量，是法定计量机构服务经济社会发展的关键所在。计量机构的服务质量同样是核心竞争力，提高服务质量的关键在于严把检定质量关，不断提升检定水平。计量检定是法定计量机构的核心产品，必须做到严格依规检定、严肃出具证书，保障量值传递准确可靠。计量机构还应努力为客户提供尽可能的超值服务，通过改进自身工作流程、加强信息化手段等方式提高服务质量。

　　依法行政是现代政府的基本理念。加强计量法治体系建设，坚持依法计量行政，努力解决法律法规和监管体制滞后于社会主义市场经济发展需要的问题，是我们今后必须牢牢把握的工作重心。为此，要做好几个方面的工作。

　　一是完善计量法律法规体系，重点是修订《计量法》。现行《计量法》是上世纪80年代制定的，不可避免带有计划经济的烙印，例如，它侧重于对计量器具的管理，对测量结果规范较少，对商品量、服务量的监管基本没有等。完成《计量法》的修订，并据此健全配套法规、规章，形成适应社会主义市场经济发展需要的计量法律法规体系，是建设计量法治体系的基石。

　　二是构筑健全的计量监管机制。要克服传统管制型政府“官本位、政府本位、权力本位”的理念，将维护性和社会性的公共管理管对、管少、管好。各级政府计量行政部门要建立规范的计量器具、计量行为、计量结果等全方位计量监管模式，严格的依法监管就是对经济社会发展最好的服务。计量行政许可要更科学有效，必须优化工作流程，使用现代先进的信息化手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则提供服务。开展诚信计量体系建设，引导计量参与者诚实守信，实施计量失信“黑名单”制度，也是服务型计量工作的重要形式。

　　三是严厉打击计量违法行为。对不法分子的惩处，就是对守法者的帮助。通过计量防作弊技术和查处技术的研究，提高依法查处的能力，做到魔高一尺道高一丈，是严打的技术基础。提高执法人员的责任意识和综合素质，是做好执法工作的关键。

　　最后，应逐步加大政府对公益性计量工作的支持和投入力度，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。计量工作具有公益性、基础性的属性，离开各级政府的大力支持，服务型计量工作无异于空中楼阁。

　　总之，坚持依法行政，规范政府计量行为，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府计量部门都要认真贯彻落实《计量发展规划》，严格依法行使权力、履行职责，为政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能提供计量支撑和保证，切实为将我们的政府建设成为人民满意的政府做出计量人的贡献。