欧盟REACH法规-中国涂料出口又一道"坎儿"

　　做涂料生意的人都知道染颜料是做涂料产品的一种重要的原材料。而广受世人关注的欧盟REACH法规将于2007年6月1日起正式实施。REACH法规的实施虽然将有助于改善人类的健康，避免环境的损害，优化产业结构、提高产品质量，促进我国染颜料行业可持续发展方面有一定积极意义，另一方面也给染颜料企业带来影响，同时中国涂料业将会受到它带来的它负面影响。

　　我国是全球染颜料生产、出口第一大国，2006年全国染颜料生产品种约700个，产量约85万吨，出口约39万吨。其中对欧盟出口13万吨左右，约占出口总量的1/3，约200个品种。在目前的世界染颜料市场中，中国占有70%以上的市场份额。欧盟REACH法规的出台犹如推倒了第一张多米诺骨牌,一连串地影响着所有以化学品为原材料的行业，尤其是涂料业。

　　五点不利影响

　　这项法规的实施，给涂料出口企业带来了五点不利：一是出口欧盟涂料产品成本将增加。REACH法规将欧盟市场上约3万种化工产品分别纳入注册、评估、许可三个管理监控系统。按照欧盟拟订的时间表，REACH法规实施后，产量在1000吨以上的化学物质，应于3年内完成注册；产量在100吨～1000吨的化学物质，于6年内完成注册；产量在1吨～100吨的化学物质于11年内完成注册，未能按期纳入该管理系统的产品不能在欧盟市场上销售。REACH制度所引起的成本主要是注册成本费用和检测费用。据估计由此而增加的费用，将使涂料出口的成本普遍提高5%以上，如果将费用转移到成本中，对企业将是沉重的负担，必将削弱涂料产品在国际贸易中的竞争力，减少企业在欧盟发展的机遇。

　　二是众多中小企业受影响大。REACH制度实施后，涂料产品都将面临重新注册、评估、许可等问题，企业必须提供必要的数据，但企业生产的产品往往缺乏相关的数据。虽然大的企业有专门的研发部门，但绝大多数中小企业没有研发机构。因此，大企业将面临成本增加的考验，而一些小企业则面临生存挑战，甚至有被洗牌出局的可能。

　　三是进口欧盟产品成本增加，严重影响涂料产业的发展。REACH法规的影响将是双向的，由于欧盟本土企业所生产的产品同样需要遵照该法规进行注册、评估等，REACH制度实施后，欧盟的化学品生产商或出口企业必将高额的注册、评估费用打入产品成本，因而提高出口价格，这对涂料进口企业来说无疑要增加成本。这对于生产依赖于该地区中高端原料药供应的企业来说，同样是个坏消息。

　　四是REACH法规的“多米诺骨牌效应”连锁反应。原料企业生产成本提高必向下游企业转移压力，而这些下游企业中一些中小企业可能会因为减少压力而提高国内市场产品的价格，如此一来，更是给了欧盟反倾销的理由。其实，这个化学品新法规像其它“绿色壁垒”或技术贸易壁垒一样，将会呈现迅速蔓延的趋势，这样对整个化学品行业出口的影响都是全方位的。

　　五是具有影响人体健康及污染环境的产品有可能向我国转移。欧盟新法律的实施，将普遍提高产品的生产成本。那些原本就成本高、利润小、对环境有污染、危及人身健康的产品，其生产地将会从欧盟转移到第三世界，也极有可能转移到我国生产。

　　企业：不必悲观，但要正视

　　一个月之后，欧盟REACH法规就要生效了。面对这个对我国染颜料业以及需要染颜料做原料的产品的出口影响甚大的法规，国内大多数企业的态度是：不必悲观，但要正视。

　　涂料业一位企业老总认为，既然是国际贸易行为，就不可能由欧盟单方面说了算。中国企业还有讨价还价的余地。中国出口涂料一旦受阻，受损失的不仅是中国生产商，还有欧盟国家的经销商和消费者。欧盟国家未必受得了。

　　某主营出口涂料的公司负责人则表示，该法规在出台之前曾受到包括欧盟国家众多化学品生产、销售企业的广泛质疑。这个法规，在执行过程中手续繁杂，操作性很差，很可能会在执行一个时期以后根据实际情况进行修订。美国也有与欧盟相类似的标准，但是在美国注册登记是不收费的，并被欧盟所认可。国内企业出口产品可以通过美国标准后再转向欧盟国家，实现“曲线救国”的目的。

　　尽管如此，众多企业代表还是认为，欧盟REACH法规毕竟是一个生态性和安全性的标准，抛开利益之争，它的确代表了人类走向文明与进步的大趋势。高福君认为，当务之急是想办法进入欧盟REACH法规的数据库，搜集标准信息，跟上标准发展形势，真正了解并熟悉其规则和标准的实质内容，企业才能以此作为依据，积极采取应对措施。据该公司搞外销的人士介绍，近期商务部将组织国内染颜料企业搞一次REACH法规的培训，他们都非常想去参加。由于REACH法规今年6月1日生效后还会给出口企业一年的过渡期，所以企业完全有时间去适应这一法规，将出口风险降低到最低。

　　上海某造漆厂负责人认为，根据该法规的要求，出口到欧盟国家的产品生产商必须向进口国提交风险评估报告，以证明使用该化学物质的效益大于为消除该化学物质对人体健康和环境造成的危害。而评估每一种化学品的费用为57万欧元，实际上如此高的费用国内任何一家企业都是承担不起的。因此，应对的办法只能是尽量不往欧盟国家出口产品。如果将来出口绕不开欧盟国家，也要联合上游原料供应企业共担风险。

　　相关连接：什么是欧盟“REACH”制度？

　　REACH制度，中译名《关于化学品注册、评估、授权与限制制度》，是欧盟基于保护人类健康和环境安全的长远考虑，同时也为提高欧盟化学工业竞争力，追求社会可持续发展，即将建立的一个统一的化学品监控管理体系。

　　REACH法规主要对3万多种化学品及其下游的纺织、轻工、制药等产品的注册、评估、许可和限制等进行管理。它将取代欧盟现有的40多项有关化学品的指令和法规，涉及面相当广。法规中对企业影响最大的是注册，对于1吨以上的新物质，新法规生效后60天，生产商、进口商要完成注册。“REACH”制度实施时间表：

　　欧盟委员会提出新的规章制度登记、评估和批准的化学品(实现)在2003年10月29日。

　　“在两年的谈判委员会原先建议之后，也就是2006年6月27日,欧洲议会，安理会共同达成立场。委员会欢迎并全力支持共同立场并认为,根据平衡里斯本目标和创新能力显着提高，实现欧洲公民健康和环境的好处。实现支持进行二读时达成最后协议,将尽全力协助协议预计2006年底内实现。”REACH法规已于2005年11月通过欧盟议会全体投票第一次正式宣读。

　　如果2006年能产生第二次正式宣读协议，REACH将从2007年4月1日起正式生效；如果不能达成协议，REACH仍将在2007年中期开始生效。“REACH”制度的理论原则：

　　一种化学物质，在尚未证明其安全之前，它就是不安全的。”这是欧盟酝酿多年、并将正式实施的REACH制度的重要理论依据。这一原则将推翻先前的假定原则：“一种化学物质，只要没有证据表明它是危险的，它就是安全的。