欧盟“搜查队”剑指中国

　　刚刚表态暂不参与美国对华知识产权诉讼的欧盟，日前突然公布了一份“市场准入调查组计划”称，将派遣“搜查队”去搜集其他国家采取贸易限制与官僚关卡的“黑材料”，从而帮助欧盟企业扩大海外市场的准入力度，其中中国被列为了应当首先搜查的对象。此举被国际社会视为更为强硬的“贸易新战略”。

　　制定市场准入新战略

　　４月１８日，欧盟委员会出台市场准入新战略，旨在通过加强与欧盟企业的一线协作，重点消除在进入新兴市场时所遭遇的非关税壁垒。欧盟贸易委员曼德尔森就是否准备与美国一起将中国知识产权保护问题诉诸世贸组织解决争端做出最新表态称，尽管中国政府付出了相当大的努力，但中国的知识产权保护状况仍是“不完整和不均衡的”，一旦欧盟认为“中国未能认真负起责任”，欧盟“不排除在世贸组织采取单独或联合行动的可能”。

　　在紧握“世贸牌”同时，欧委会随即又出台了“非食品类消费品快速警报系统年报”，其近期的一系列动作似乎预示着其对华贸易政策的新走向。在过去的１０年中，欧盟把主要精力都放在了多边贸易谈判和多哈回合进程上，忽略了同单个竞争障碍和贸易壁垒的斗争。现在，非关税壁垒也是这次欧盟出台市场准入新战略所要解决的重点问题。这也是欧盟１０年来对其市场准入战略做出的首次较大调整。其目的就是要加强欧盟委员会与各成员国以及欧盟企业间的合作，尤其是融合各自在目标市场上的资源，更好地应对贸易壁垒。

　　派出“搜查队”整“黑材料”

　　欧盟的一份研究报告称，过去欧盟把削减和取消关税壁垒看作是头等大事，现在应该将注意力集中在解决非关税壁垒以及潜规则的问题上。但这些贸易障碍比较复杂，也很隐蔽，很难发现和处理。４月１９日，欧盟贸易委员曼德尔森在布鲁塞尔宣布这项“对付贸易保护主义的新战略”时称，“很多国家都在本国公司的压力下，对来自欧盟的竞争对手采取限制性政策，如征税、提高技术标准和提出不公平的健康或环保标准等。”墨西哥在制定柴油汽车的排放标准时不承认欧盟标准，乌克兰对进口药物进行高额收费等，均属阻止外来者的技术规则。

　　为此，欧盟打算在一些重点国家组建专门的市场准入小组，及时确定存在何种贸易壁垒以及如何应对。其具体任务是搜集有关国家贸易保护的“黑材料”，如繁琐的海关程序、歧视性税收政策、不符合世贸规则的技术壁垒、政府补贴的不公平运用、设限阻止欧盟企业参与政府采购等，或者“前瞻性地分析预测可能出现的贸易壁垒”。

　　据称，这个特殊行动部队将主要由专家组成，他们对所调查国家的情况了如指掌。另外，欧盟的驻外机构、欧盟成员国驻外国使馆以及公司商务人员也将在当地协助“搜查队”的工作。一旦“搜查队”整理出一份贸易保护主义措施的清单，欧盟就将对相关国家施以直接的政治压力，敦促对方采取措施“加以改正”。如果对方“顽固不化”，欧盟就可能采取惩罚性措施。美国和日本等传统贸易伙伴以及像中国、印度和巴西这样的新兴经济体都将成为欧盟市场准入新战略优先针对的目标。知识产权保护则被视为是一个突出话题。

　　对华贸易战“先礼后兵”

　　“市场准入新战略”计划在中国、印度和巴西等“优先针对目标”建立“市场准入小组”，集中力量实地跟踪收集目标国家的贸易壁垒，特别是非关税贸易壁垒的信息。同时，为了“确保欧盟企业公平地进入第三国市场”，欧盟将首先通过“对话和磋商解决贸易纠纷”，但如果对话不能奏效，欧盟也不排除将有关问题提交世贸组织仲裁等做法。

　　进一步打开中国的市场，无疑是欧盟对华贸易政策的首要目标。曼德尔森特别对中国的知识产权和贸易壁垒问题进行了指责，称“欧盟企业每年仅在中国市场上就因为不公平的贸易限制而损失２００亿欧元。如果欧盟与中国在知识产权和其他市场准入问题上的对话没有产生任何变化，那么欧盟也会失去耐心，就和美国一样。”

　　利用欧盟在环保和安全方面的“高门槛”，缓解外来商品对本地企业造成的冲击，是欧盟对华贸易战略的另一面。欧委会４月１９日公布的“非食品类消费品快速警报系统年报”显示，在该系统２００６年认定的１０５１种“危险产品”中，涉及中国出口产品４４０种，比例高达４８％。被欧盟认为有“损伤、漏电、起火、窒息和化学风险”等安全隐患的中国出口产品主要是玩具、电动产品和照明设备，其中国产“迷你摩托车”因“有严重设计和生产缺陷”遭到了“严重安全警告”，被禁止在欧盟市场上销售。欧盟对如此之多的中国出口产品被认定为“危险产品”的解释是，“欧盟从中国进口的产品数量庞大”，按照这一逻辑推断，２００６年中国已首次超过美国成为欧盟第一大供货国，未来因安全和环保等“绿色壁垒”被挡在欧盟市场外的中国产品将越来越多。

　　与美国动辄高喊贸易制裁的“咄咄逼人”对华贸易战略不同，欧盟始终强调首先通过对话解决贸易纠纷，但这并不意味着欧盟在对华贸易的“战场”上“心慈手软”。欧盟去年１０月出台的对华贸易政策文件中明确指出，欧盟将不惜使用世贸纠纷解决体系，通过反倾销和反补贴等贸易保护措施“确保中欧间公平的贸易环境”。仅２００６年一年，欧盟就对中国企业发起了１２７起反倾销调查，成为全球对华反倾销调查最频繁的地区。对欧盟而言，成功的对华贸易战略不是看“谁叫喊的声音更大”，而是看谁更能在对华贸易中获利，所以万万不能小看欧盟发动的这场似乎是“先礼后兵”的对华贸易战。

　　中国决不会坐视不理

　　欧盟的举动似乎也呼应了美国今年以来在贸易问题上的强硬立场，特别是对中国。不过，这不令人感到意外。但这种派遣“搜查队”的形式有些“华而不实”。其一，除非是公开资料或者欧盟机构、企业提供的信息，否则“搜查队”要想进行其他调查必须得到中国有关方面的同意和配合。其二，即使能搜集来“证据”，这样取证得到的材料有没有真正的法律效力还值得商榷。如果欧盟真的采取行动，中国不会坐视不理。其三，欧盟企业对曼德尔森的话能否真正落实为行动并产生实际的效果表示怀疑。上世纪９０年代，前英国贸易委员布里坦就曾经发起过市场准入方面的运动，但是后来不了了之。正如一位欧洲贸易专家称，欧盟长久以来都有武器来解决这些问题，但是一直缺乏政治勇气来付诸行动。

　　就在曼德尔森当天的记者会上，欧洲议会英国保守党团发言人则表示，欧盟的技术限制更是过于繁杂，有的甚至让人无法理解，“我们更应该做的是消除欧盟自身贸易壁垒对发展中国家所造成的影响”。