积极创建卫生口岸工作纪实之宁波镇海

　　“镇海检验检疫局党组非常重视、地方政府非常支持、推进措施非常扎实、工作亮点非常突出！特别是口岸快速检测和风险评估工作，有想法、有特色、有成效，给人深刻印象！”国家质检总局口岸核心能力考核验收组在今年1月的现场考核中这样评价镇海口岸核心能力建设工作。

　　近10年来，镇海检验检疫人凝心聚力谋发展，推动工作创新、实现模式变革，经历了“白色粉末”恐怖事件、人感染高致病性禽流感、甲型H1N1流感、日本核辐射泄漏等重大事件的洗礼，以一个又一个优异成绩提交了一份口岸核心能力建设的高分答卷。

　　技术支撑显实力

　　“这小小的设备有用吗？”“王经理，你可别小看这小小的设备，它能在5分钟内快速检测蔬菜农药残留是否超标，就是通过它，我们才及时发现这箱问题青菜，这箱青菜快速检测显示有机磷农药残留量超标，这批蔬菜不能供应给国际航行船舶。”浙江宁波镇海检验检疫局工作人员在对口岸外供食品进行现场监管时，对宁波某外轮供应公司的王经理耐心解释道。

　　这是镇海口岸卫生检疫快速检测实验室辅助一线执法的一个场景。该实验室已具备快速筛查常见传染病、医学媒介生物和食品饮用水快速检测的能力，是目前宁波地区检疫现场中设施和功能最全的海港口岸快速检测实验室。“以前在口岸一线采集的样品送到市区实验室去检测，最快也要半天，现在我们口岸食品农药残留、亚硝酸盐等快速检测只要15分钟，有20多种传染病快速检测半个小时就能出结果，微小气候检测甚至能当场出结果。”镇海检验检疫局检疫科科长王立红对该局口岸快速检测能力十分自信。

　　这份自信来自于镇海检验检疫局对口岸技术支撑能力坚持不懈的投入，两年时间内先后投入100余万元，建设了高标准的口岸快速检测实验设施，配备传染病检测、食品饮用水快速检测、媒介生物鉴定等设备50余台（套），配备艾滋病、疟疾、登革热、结核、甲型H1N1流感、霍乱等病原体快速检测试剂，拥有食品快速检疫试剂10多项。镇海口岸快速检测实验室成为宁波检验检疫局三级实验室网络体系的有机组成部分，为提升疫情检出率提供有力的技术保障，在褐带蜚蠊、刺亦模、开放性肺结核、放射性超标等重大疫病疫情检出过程中发挥了关键支撑作用。

　　“检验检疫工作要凭技术执法，靠数据说话！近两年，我们镇海口岸的实验室建设经历了从无到有、从小到大的过程，成功实现了三级跳。”镇海检验检疫局局长葛永明谈到镇海口岸卫生检疫实验室建设工作时不无感触地说。

　　风险管理提效能

　　宁波首条两岸直航化工品班轮航线“中化成都”轮再次停靠镇海口岸16号化工泊位，这是该班轮航线运营一周年的喜庆时刻。镇海港埠公司施经理亲自到岸边接船，同时专程找到卫生检疫人员激动地说：“你们的便利措施大大方便了我们装卸货物，给船方节约了时间，节省了大量的港口使用费和滞期费，使我们的化工品班轮航线越来越成熟，告诉你们一个好消息，今年我们计划将再加开台湾和中东两条化工品班轮航线”。

　　这是镇海口岸开展国际航行船舶风险分析体系探索以来，运用分析评估结果指定便利化检疫方式结出的又一硕果。化工品由于其价格高、种类多、用量少的特点，在国内口岸少有化工品班轮航线成功运营。当2012年船方和港方共同提出试运行该航线时，镇海检疫人员将疫病疫情、船舶情况、码头卫生等要素输入船舶风险分析体系，经过评估认为该班轮航线风险低，可以按照国际航行船舶风险分析体系要求和船舶检疫相关规定对该轮实施电讯检疫，此等便利措施大大缩减了船舶在港时间和费用，提高了码头使用效率，助推镇海港化工品中转新业务的开拓。

　　镇海口岸年出入境船舶近3000艘次，出入境人员超过4万人次，与50多个国家和地区通航，业务量年均增长12%。与此同时，该口岸检疫人员10年未曾增加。

　　在当今国际疫情繁杂多变的情况下如何确保国境口岸卫生安全，防止疫病疫情传入传出，又不影响口岸国际贸易？镇海检验检疫局几经探索，终于找到了“风险管理”这把金钥匙，创造性地提出了“四个主体，三种风险，两个层次”的交通工具风险评估体系。该系统辅以船舶疫情疫病、码头卫生状况、船舶基本情况和代理企业4个数据库，使船舶风险评估涵盖船舶出入境整体物流链，将卫生检疫风险分为高、中、低三大类，对低等风险船舶进行验证监管，实施电讯检疫并降低卫生监督频次；对中等风险的船舶进行一般监管，实施靠泊检疫和一般强度查验；对高等风险船舶进行严密监管或重点布控，实施锚地检疫并加强查验监督。对不同风险的船舶分别采取不同的检疫方式和检疫力度，确立了依托风险评估，结合信用管理，找准“关键点”，避免平均用力，进行有效监管和高效便利服务的新监管思路。

　　新模式运行两年多来，该局先后对5000余艘次船舶和口岸20余家代理企业进行了风险分析评定，在船舶便利措施、码头管理等方面均发挥了指导性作用，同时做到有的放矢，强化了检疫监管，使同期疫情截获率提高了14.07%，卫生检疫执法水平不断提高，口岸检疫秩序日趋规范，及时把握监管重点，有效缓解检疫人力严重不足的问题，提高检验检疫效率，通检速度大幅提升，得到船方、代理及港务等多方好评。