上海检验检疫局新政策打造浦东“试验田”之梦

　　三月的上海，春潮劲涌，玉兰花俏。

　　浦东，被誉为改革的试验田。3月底，国务院总理李克强在上海浦东考察工作时指出，上海可以探索在综合保税区的基础上，建立一个自由贸易区试验区，进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制机制。

　　而在出入境检验检疫工作领域，7年前，随着国家质检总局支持浦东综合配套改革的14条意见的出台，一颗改革的种子就已悄然播种下。7年来，在浦东这片开发开放的热土上，张江“药谷”进境生物医药材料改革瓜熟蒂落，服务总部经济发展措施有力，检验检疫改革创新示范区建设全面推进……上海检验检疫人改革发展的脚步从未停息。

　　“时代在发展，口岸在变化”，上海检验检疫局局长、党组书记徐金记说，“依托体制机制创新，我们在日益增长的检验检疫工作量和人员相对不足的两难困境中寻得了最佳平衡点。改革，让我们与时俱进、永葆生机。”

　　近身服务“药谷”

　　4月1日，上海浦东检验检疫局整体搬迁至张江高科技园区，近身服务这座被誉为中国“药谷”、集聚了400多个科研机构、汇聚了诺华等跨国医药巨头的产业集群。

　　而在更早的2009年，浦东检验检疫局推出的“进境生物材料检验检疫创新模式”就已经惠及众多生物科技企业。

　　为解决生物材料审批时间长与生物医药企业研发进程时间紧凑的矛盾，浦东检验检疫局推出了这套为张江“药谷”量身定制的模式，包括缩短检疫审批时限、分类管理等，使审批时限从20个工作日缩短为7个工作日，部分材料甚至缩短为3个工作日，为企业争分夺秒的研发进程加上了“提速器”。这一“缩”，引来的是诺华等制药巨头增资十亿美元的“金蛋”。

　　“这对我们大多造价昂贵、需要低温保存的进境生物材料而言十分可贵，带来的是真金白银的实惠。”首批参与试点的一家跨国生物医药企业负责人说。

　　目前，已有10家企业率先成为进境生物材料研发示范企业，其余试点企业的考核换证工作也正在有条不紊地进行之中。在风险可控的前提下，上海检验检疫部门准备将这套模式由张江扩大到整个浦东，进而扩展至全上海。随着改革的不断深入，实现从“一枝独秀”到“遍地开花”的转变。

　　吹着改革的春风，随着检疫新政和试点的扩大，越来越多的产业和企业将受惠。

　　情注总部经济

　　资生堂（中国）投资有限公司是一家久负盛名的化妆品名优企业。该公司平均每个月都要从日本进口四五十批化妆品到上海，而且产品品种多样。曾经，在其进口时，每次都要一遍遍地做产品说明，在港口一瓶瓶地进行中文贴标。完成了这些，才能通过检验检疫部门的查验，运到自有仓库，最终销售。

　　现在，资生堂的这些烦恼不存在了，因为通关速度快了，额外成本也没有了。这些，都得益于上海检验检疫部门为支持浦东总部经济所推出的检验检疫一门式服务、“一企一策”等新模式。

　　享受“量身定制”的政策后，资生堂的进口货物可以对口浦东检验检疫局集中报检，不再是分散在各港口查验，货物完成相关手续后，就可直接运往仓库。随后，检验检疫工作人员会上门进行集中查验、取样检测，最为耗时的贴标在仓库同时进行。

　　“现在，快的话一星期左右货物就可以到仓库，以前的仓库租赁费、工人运输费等成本都省下来了。”负责产品进出口工作的资生堂（中国）投资有限公司财务部部长陈端明说。

　　总部经济是浦东目前重点发展的方向，从便利通关、检验检疫监管、商品结构调整、行政审批4个方面，检验检疫部门推出了集中报检、分类管理、无纸化通关、视频监控等检验监管措施，建立了一企一策的个性化监管模式，并将包括资生堂在内的5家企业纳入试点。

　　现在，新模式中的“一企一策”还在加快推进中。在与资生堂和赛默飞世尔两家公司签署检企协作备忘录后，浦东检验检疫局又与通用汽车、锐珂医疗两家注册在金桥开发区内的跨国公司地区总部签约。目前，巴斯夫公司的签约工作也正在积极筹备之中。

　　再趟改革深水区

　　正如李克强总理所说，中国走到了这一步，就该选择一个新的开放试点。

　　浦东的综合配套改革经过7年推进后，正逐步进入“深水区”；而作为第一个推出支持浦东综改举措的中央在沪查验单位，上海检验检疫部门正在谋划着使支持举措向更深更广层面推进。

　　3月28日，在浦东新区贸易便利化大会上，浦东检验检疫局发布了促进浦东新区贸易便利化进程的12项新举措，迈出了助力外贸发展的新步伐。

　　——全面推进检验检疫无纸化进程，加大直通放行企业和绿色通道企业的培育力度；实现网上预约，网下报检、预约查验“一条龙”服务；实现报检企业先报检验放、后结算付费的检费分离报检放行新模式；加快实施通报通放、快检快放、即查即放“三轮驱动”战略，实现试点企业数量在原有基础上增加一倍。

　　——进一步优化总部经济发展环境；进一步深化生物医药产业入境生物材料改革；支持金桥创建“出口工业品质量安全示范区”和张江创建“全国知名品牌示范区”，提升浦东出口工业产品总体质量安全水平和核心竞争力。

　　——助力循环经济产业发展，发挥上海地区再利用产业检验检疫示范区的引领和辐射作用，扩大区域内入境维修试点企业范围；促进上海临港产业区再制造业务的发展。

　　——积极推行国际采购监管模式创新试点，推动监管模式由注重监管具体产品向监督加保障为一体的国际采购中心全面质量监管体系的转变。

　　——积极推进诚信管理，加大对AA级企业和中国质量诚信企业培育和推介力度，建立检银诚信体系共享服务机制；继续实行对中小微企业免签证费政策；深化出口分类管理，加大一类企业和出口免验企业的培育力度；探索进口分类管理新模式；全面提升“预警服务站”工作，主动帮扶企业应对国外技术性贸易措施。

　　——做好重点赛事、会展业服务保障工作，研究制定迪士尼项目检验检疫工作方案；全力保障2013年环球马术冠军循环赛顺利举办。

　　“在改革中突破，在突破中发展，这是浦东创业精神的浓缩所在，也是我们矢志不渝的追求目标。”上海检验检疫局党组成员、浦东检验检疫局局长曾玉成说。

　　春风送暖入江南。在浦东这块改革开放的试验田里，越来越多梦想的种子必将萌芽、开花、结果……