探索中国特色进出境动植物检验检疫之路

国家质检总局动植物检疫监管司司长 黄冠胜

　　在2013年全国质检工作会议上，国家质检总局局长、党组书记支树平深刻阐述了中国特色质检工作体系的内涵，鲜明地提出“坚定走中国特色质检工作之路”，这对动植司和全系统进出境动植检战线的同志们是一个极大的鼓舞。早在2009年初，时任总局副局长的支树平同志就在全国进出境动植物检验检疫工作会议上提出，要积极探索具有中国特色的进出境动植物检验检疫之路，强调要“体现中国特色，实现科学发展，努力开创动植物检验检疫工作新局面”。几年来，支树平局长、魏传忠副局长等总局领导持续关注该项工作，为探索建立中国特色动植物检验检疫体系指明方向、增添动力。全系统动植检战线的同志们认真总结动植检发展历史，紧密结合新形势下动植检工作的新特点，在履职中思考，在实践中探索，中国特色动植检工作体系日臻完善，相关理论研究成果日益丰富，中国特色动植检工作之路日渐清晰。　

　中国特色动植物检验检疫体系的发展植根于可追溯千年的深厚历史，决定于社会主义初级阶段的基本国情，依赖于不断发展的社会实践和一线基层的首创精神。走到今天，其探索之路，可归结为三个方面。

　　不断加强实践探索

　　回首中国进出境动植检百年发展历程，几代动植检人大胆实践、锐意改革，初步构建起中国特色动植检体系。　

　　在维护国家主权和服务大局方面，充分发挥职能作用，积极参与国际组织活动和入世谈判，不断争取话语权，在促进双边建交和平衡贸易、加入世贸、推动其他出口商品贸易摩擦解决等领域发挥了重要作用。

　　在保护国门生物安全方面，建立完善传统的进出境动植物疫病疫情防控体系，全面强化木质包装、旅客携带物、邮寄物的检疫管理，并将口岸防控前推后移，构建了较为完善的口岸动植物疫情防控体系。近十年累计截获各类动植物有害生物4000多种200多万次，种次年均增长214%，成功阻击疯牛病、非洲猪瘟、地中海实蝇等重大动植物疫病疫情传入。

　　在促进贸易发展方面，积极开展检疫准入，促进大宗资源性农产品进口，支持出口农产品示范区建设，全力增强出口农产品竞争优势。落实惠贸、惠企政策，实施进出口农产品绿色通道、直通放行、减免检验检疫收费等措施，确保农产品进出通畅、快捷。

　　在对外合作交流方面，倡导在亚太经合组织、上海合作组织、中国-东盟等区域组织下的动植检合作与交流。先后与180多个国家或地区建立良好合作关系，与50多个主要贸易伙伴签署400多份动植检领域合作协议。应对国外技术性贸易措施，成功解决鸭梨输美等数十项农产品市场准入问题。

　　在应急处置方面，制定《进出境重大动物疫情应急处置预案》、《进出境重大植物疫情应急处置预案》、《进出口农产品和食品质量安全突发事件应急处置预案》，组织开展应急演练，培养应急处置专家和人才，构建应急处置长效机制。成功应对疯牛病、高致病性禽流感等重大动植物疫情。

　　在自身能力建设方面，建立进出境动植检核心法律法规体系，制修订400多个部门规章和规范。建立基本完善的标准体系，制修订500多项国家标准和行业标准。建成以动物检疫、植物检疫为主体，多学科共建的多元化人才队伍。建成完善布局合理、门类齐全、系统独有的重点、区域、综合三级实验室检测体系，开展完成600多项科研项目。开发建成动植物检疫审批系统、世界动植物卫生信息系统等10多个计算机管理系统。

　　不断深化理论研究

　　多年来，动植检人开展了系列理论研究工作。运用系统方法对进出境动植物检验检疫体系运行规律进行全面研究。我们认为，进出境动植物检验检疫体系是一个动态系统，“保安全、促发展”是其核心目标，法规标准、人才队伍、技术设施、工作机制是其基本要素，通过有机结合、合理配置发挥作用，促进体系高效运行，并与外部环境良性互动、和谐发展。

　　对中国特色进出境动植物检验检疫核心内涵进行研究和提炼。运用比较学和系统学方法，凝练形成了中国特色进出境动植物检验检疫的核心内涵，即：中国特色进出境动植物检验检疫就是立足基本国情，遵循国际规则，防止动物疫情和植物有害生物的传入传出、控制农产品质量安全风险，保护农林牧渔业生产安全、生态环境安全和人体健康的国家主权行为；必须坚持以科学发展观为指导、以法律法规为依据、以科学技术为支撑，以风险管理为基础，坚持进出并重、检检相融、把关与服务结合，逐步形成理论制度完善、法规标准健全、人才队伍优秀、技术设施先进、组织运行高效的，与中国特色社会主义发展进程相适应的进出境动植物检验检疫体系。全系统特别是动植检战线的同志们，普遍认为这一表述凸显了中国特色和行业特点，是对我国进出境动植物检验检疫历史和现状的科学总结，也是今后一个时期的科学发展之路。

　　围绕核心内涵，总结出中国特色进出境动植物检验检疫“34567”的理论架构。“三个必然”的出发点即建设中国特色社会主义的应有之义，经济社会发展的必然需要，动植检事业自身发展的必然选择。体现“四个特色”即政治特色、国情特色、实践特色、发展特色。“五位一体”发展目标即法律制度更加健全、人才队伍更加优秀、技术装备更加先进、理论体系更加完善、组织运行更加高效。“六个必须”和“七个坚持”的原则即必须把握科学发展主题，贯穿持续提升履职能力主线，坚定以人为本立场，找准我国基本国情立足点，围绕保安全核心，明确促发展目的。坚持改革创新、依法施检、科技强检、合作共赢、进出并重、检检相融、统筹兼顾。

　　不断创新体制机制

　　适应发展需求，立足国情，几代动植检人在动植检工作体制机制的创新方面做了大量工作。

　　理念创新。伴随着对动植检工作理解的不断深化，逐步树立起风险管理理念。从过度强调技术转变到统筹兼顾政治、经济等因素，从单纯强调把关转变到把关与服务相结合，从要求“零风险”到维持适当的动植物卫生保护水平。

　　模式创新。建立和推广了旅客携带物、邮寄物“人-机-犬”综合查验，出境竹木草制品等产品分类管理，出口农产品示范区源头管理模式，形成了企业是产品质量第一责任人、地方政府负总责、检验检疫机构与职能部门共同承担监管责任的出口农产品管理格局，试行了进口水果、种苗、原木指定口岸查验模式等。

　　制度创新。探索建立外来有害生物和有毒有害物质入侵防御体系，形成风险分析、检疫准入、检疫审批、境外预检、口岸查验、隔离检疫、检疫处理、后续监管等8项制度；探索建立农产品出口质量安全保障体系，形成注册登记、疫情监测、安全风险监控、分类管理、出口验放、产品溯源、企业诚信管理、责任追究等8项制度。

　　手段创新。为科学合理评价全系统动植检工作效能，在全面规范管理基础上，逐步建立质量督察管理制度，导入质量管理体系，探索建立植物疫情截获评价体系和绩效考核等内部管理制度，不断优化运行机制，不断促进进出境动植检工作体系目标和功能实现。

　　回顾探索之路，令人欣慰。中国特色进出境动植物检验检疫体系的逐步探索和初步建立，是总局领导正确领导的结果，是全系统广大动植检战线干部职工共同奋斗的结果。承前启后发展，任重道远。广大动植检工作者将全面贯彻质检工作会议精神，紧紧围绕理论、制度、技术、机制四个方面，矢志不渝，勇于钻研，不断探索和完善中国特色进出境动植物检验检疫之路。