食品安全监管空白犯罪成本过低现状亟待扭转

　　“民以食为天，食以安为先。”在2013年全国政协小组讨论会上，记者频频听到这句话。
　　
　　近年来，关于食品安全问题的讨论一直没有平息，2013年两会前香港实施奶粉“限购令”的新闻，让食品安全问题再度成为委员们热议的话题。
　　
　　据不完全统计，本次政协会议收到涉及食品安全内容的提案有几十件，其中，直指国家食品安全问题的提案近20件，一半的提案将矛头指向食品安全的监管工作。
　　
　　“我国现行的食品药品安全监管体制，主要是按照一个监管环节由一个部门监管的原则，由多个部门共同监管，分段负责。”国家食品安全风险评估中心研究员严卫星委员说。
　　
　　而3月11日发布的《国务院机构改革和职能转变方案》提出：组建国家食品药品监督管理总局，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、国家质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责加以整合。
　　
　　“过去的‘分段监管’有历史原因，也有国情因素。但随着经济社会发展，这种监管模式的弊端不断显现，所以需要‘监管统一’。这次机构改革已经开始着手全程监管。”中科院院士方荣祥委员对记者说。
　　
　　“三聚氰胺、地沟油、毒馒头等问题，在查处之前都不只存在一两年，为什么没有及时查处？”河南省监察厅副厅长孙运锋委员在“关于加强食品安全监管工作的提案”中表示：监管交叉、监管空白，是导致“多龙不治水”的根本原因。
　　
　　而今，“多龙不治水”终于改革成了统一监管，委员们仍然认为食品安全工作任重道远。
　　
　　“从生产源头到消费的全过程，影响食品质量的环节很多，其中，最应该关注的是源头和过程，而非对最终产品的抽样检测。”严卫星说，“只有把好源头关、过程链，才能有效地提高监管效率。”
　　
　　方荣祥告诉记者：“除了监管体制，食品安全监管的能力建设也亟待加强，包括微量毒素等。现在仪器设备、人员配置、经费都不足，尽管食品安全监管往前迈了一步，但我们不能满足现在的需要，还要加强投入和平台建设。”
　　
　　郑玉玲委员的提案也指出，我国在食品检测方面存在技术滞后等问题。她建议加快发展食品安全检测设备，并建立国家级数据库，培养相关人才，用高科技手段辅助法律发挥威慑作用，重塑百姓对食品药品安全的信心。
　　
　　中国社科院科研局局长助理王子豪委员认为，现行食品违规行为的处罚力度过低。他在提案中建议，应尽快修订《刑法》和《食品安全法》，大力打击和整治食品犯罪及违规行为，在营造食品安全环境方面充分发挥法律的震慑作用。
　　
　　“犯罪成本太低，相关法律震慑作用有限。”农业部副部长牛盾委员对记者说：“我非常赞同对食品违规和犯罪行为施以重罚，只有这样他们才不敢再做。”