山东泰安市质监局：推进依法行政 建设法治质监

　　近年来，山东泰安市质监局以推进依法行政为主题，以建设法治质监为目标，通过完善制度不断提升质监部门的公信力和执行力。

　　在2012年全省质监系统模拟行政处罚听证会比赛中，该局获得全省第一名的好成绩，一名同志被省质监局评为“最佳案件承办人员”。2012年还有一名同志被泰安市政府评为首届“十佳执法标兵”。

　　2012年，泰安市质监局研究制定出台了《泰安市质监局重大行政决策制度》，密切结合质监工作以及该局工作的实际情况，有针对性地对重大行政决策工作进行规范。该制度对决策的机构、决策的程序、决策的执行及督察以及责任追究等内容进行了规定。

　　为规范行政执法行为，提高行政执法效能，该局以电子信息化执法办案系统为助手，促进公正公平执法。该局稽查部门与电信部门共同研发了全方位信息化执法办案系统，利用信息化综合执法办案平台和天翼3G智能终端、高速无线宽带的优势，将一线办案、案件审理各个环节实现了信息化管理，具有证据搜集固定、远程调度指挥、上下互动指导、调解规范处置、典型案例指导、执法数据处理、执法信息共享等功能。该系统被国家质检总局授予“十大法治创新奖”。

　　为推进全市质监系统公平公正地行使自由裁量权，2012年，泰安市质监局在认真论证的基础上，修订了《泰安市质监系统行政处罚自由裁量参照执行标准》，对当前质监部门作为执法主体的368项行政处罚项目一一进行了规范裁量，要求全系统都要在执法过程中严格落实。该标准实施以来，该局所办理的每一起行政处罚案件，都依据法律法规和该标准的规定做出了有针对性的处罚，确保了行政处罚的公正、合理，行政相对人也都比较信服。

　　为进一步完善机制，提高效能，该局建立并实施相对集中的行政许可制度，将14项行政许可事项集中受理和初审，建立了“一个窗口对外”、“一站式服务”工作模式。工作中推行行政许可“八公开”，建立了“受理、审查、批准、证后监管”4个环节相对分离的制度，统一规范流程，明确办事标准，严格按照程序和时限办理，确保了行政许可工作的合法、规范、高效。

　　在实际工作中，为了强化内外监督，泰安市质监局认真分析行政处罚、行政强制、行政许可过程中的潜在风险，并制定相应的防控措施，明确执法办案重点环节的审批领导和责任人，形成层层把关、环环相扣、相互监督的工作模式，保障权力的行使与责任的承担相适应，促进形成“用制度管人、按程序办事、靠规则监督”的机制。

　　如何保障权责一致也是该局在工作中注重探讨的问题。为此，该局建立健全行政问责机制，依法落实行政执法人员问责制度，坚持有错必纠、有责必问。大力推动行政监察、行政复议、审计等监督方式的衔接，建立科学的行政问责机制。梳理行政执法工作流程，明确案件办理重点环节的审批责任人，充分实现行政执法案件办理的层层审批、环环把关以及案件审理的“五级审核”制，确保了案件办理的总体质量，保障权力的行使与责任的承担相适应。