解读行业标准化工作战略

　　编者按：最近，国家局印发了《烟草行业标准化工作中长期发展战略（2007—2020）》（以下简称《战略》）。这是行业第一个有关标准化工作的中长期规划，也是当前及今后一个时期全面推进行业标准化工作的行动纲领。“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”这一纲领性文件的出台将为行业标准化工作谱写怎样的新篇章？就有关问题，国家局科教司标准化处（以下简称标准化处）为我们做出了解答。

　　记者：首先感谢标准化处接受我们的采访。国家局于不久前向全行业正式印发了《烟草行业标准化工作中长期发展战略（2007—2020）》，能谈谈《战略》编制的背景吗？

　　标准化处：好的。关于这个问题，谈三个方面的看法。第一是大势所趋、势在必行。“标准关系你我他”、“标准连结全世界”、“标准使世界更安全”、“世界标准日”，在近些年来提出的这些宣传主题，充分说明了标准与我们每个人的日常生产、生活都息息相关。从大的方面讲，标准和标准化工作在推动技术进步、提高产品质量、促进产业发展、资源节约、建设和谐社会、推动经济社会又好又快发展、扩大国际贸易等很多方面都具有非常重要的作用，国家和我们行业也越来越认识到标准化工作具有不可替代的重要性。世界上很多国家和地区，也越来越重视标准问题，甚至引发出“标准大战”。可以说，标准不仅仅关系技术、经济、贸易问题，甚至关系政治、文化、社会、安全问题。

　　第二是领导要求、行业急需。胡锦涛主席、温家宝总理、吴仪副总理等党和国家领导人在不到一年的时间里都对标准化工作做出了重要指示，这在以前是没有过的。温总理在去年的政府工作报告中指出：要“形成一批拥有自主知识产权的技术、产品和标准”、“抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准”。温总理的指示也是我们应对发达国家通过“技术专利化、专利标准化、标准全球化”来搞技术垄断的一项重要措施。去年，国家和烟草行业都相继召开了科学技术大会，并印发了相应的中长期科技发展规划纲要，国家还印发了标准化发展战略，都明确提出了要把实施技术标准战略作为一项重大的技术保障措施。

　　从我们行业内的情况来看，国家局局长姜成康、副局长张保振也多次对标准化工作做出过重要指示。2006年3月21日，姜局长在相关签报上指示：“目前关键是要高度重视、切实抓好行业标准化工作，以比较扎实的工作基础和较高的技术含量为支撑，在此基础上积极参与国际标准制定、修订，力求有所作为。”张保振副局长也在很多场合反复强调标准和标准化工作的重要性，对行业标准化工作和科研人员提出了具体指导和要求。早在2004年，国家局就在科教司专门设立了标准化处，这些都充分体现了行业标准化工作的重要性和国家局党组对标准化工作的高度重视。

　　第三是水到渠成、瓜熟蒂落。“十五”以来，在国家标准化管理委员会的指导和国家局党组的正确领导下，行业标准化工作积极推进，富有成效，为制定中长期发展战略奠定了良好基础。比如，行业标准化工作机构和制度建设得到了加强；初步建立了行业标准体系框架，制定、修订和发布各类标准、计量检定规程、计量技术规范196项；标准化示范带动工作初见成效；采用国际标准工作稳步推进。

　　但是，我们也清醒地看到，行业标准化工作还存在一些问题，比如：基础工作比较薄弱；标准的整体技术水平与国际先进水平相比还有差距；实质性参与国际标准化活动不够。因此，编制行业标准化中长期发展战略，不断推动行业标准化工作水平的整体提高，发挥标准化在行业改革发展中的应有作用，就显得十分重要、非常必要了。

　　记者：这样看来，《战略》的出台对于我们行业而言意义重大。

　　标准化处：《战略》出台的意义可以说是重大的、多方面的。这里只想用两个“第一”来概括：第一次在全面系统地回顾、分析“十五”以来行业标准化工作的基础上，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》及《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》等精神，紧密围绕行业重点工作，科学地提出了行业标准化工作中长期发展的指导思想、基本原则和战略目标，总体上具有战略性、政策性、综合性、可操作性和前瞻性。《战略》是行业标准化工作史上第一个纲领性文件，不仅明确了主攻任务，而且就相应的保障措施也提出了具体可行的要求，可以说是行业实施标准战略、推动行业标准质量和标准化工作水平跨越式提升、充分发挥标准在相关工作中引领和支撑作用的行动指南，对指导行业标准化事业的发展具有十分重要的现实意义。

　　记者：《战略》提出的指导思想和基本原则是什么？

　　标准化处：总的来说，就是以科学发展观为指导，紧密围绕行业重点工作，以全面提升行业标准化工作的质量和水平为主要目标，着力完善行业的标准化工作体系和标准体系，着力加强对国内外相关标准的深入研究，着力提高标准执行的有效性，为建设创新型行业、保障行业的平稳健康可持续发展提供支撑和服务。

　　对《战略》的“基本原则”，我们进行了多次讨论，最后概括为“十六个字”：夯实基础、重点突破、示范带动、持续提高。夯实基础就是要加强标准化工作和研究机构建设，全面构建标准体系，完善工作机制。重点突破就是要集中力量制定一批符合国家产业政策和行业发展方向、具有引领作用的标准，特别要将拥有自主知识产权的先进技术转换为标准；要基本建立行业的技术性贸易措施体系，努力实现制定、修订国际标准的历史性突破。示范带动就是要在行业各主要领域发掘、培育标准化工作先进典型，通过示范带动实现整体提升。持续提高就是依托技术创新成果和相关工作的不断进步，推进标准化工作整体水平的不断提升。

　　记者：《战略》提出了什么目标？

　　标准化处：《战略》的目标分两大方面：一个是总目标：建立系统、完整的行业标准化工作体系和标准体系，标准研究和标准制定、修订水平显著提高，参与或主持制定、修订国际标准的能力明显增强，标准化工作对行业技术进步和可持续发展的贡献度不断提升。

　　另一个是具体目标，这又分为两个阶段。第一个阶段是到2010年，要实现以下主要目标：一是在烟叶生产、烟草制品、烟用材料、烟草信息、烟草物流、烟草企业劳动定额定员和烟草机械等领域建立系统、完整的标准体系，进而建立包含有500项左右烟草类国家和行业标准，以国家标准为基础、行业标准为主体、强制性与推荐性标准相配套的行业标准体系，并初步搭建行业的技术性贸易措施体系；二是制定卷烟等级质量综合评价标准；三是研究、制订一批符合发展循环经济总体要求、有效节约能源和资源、科学控制成本的重要标准；四是在烟叶主产区基本实现烟叶标准化生产与经营；五是着力创建15个左右涉及卷烟生产、营销和打叶复烤等专业领域的标准化工作示范企业；六是建立行业的标准物质、标准样品库；七是在实验室大气环境条件、卷烟和滤棒硬度、吸烟机和打叶复烤检测仪器等方面建立计量检定标准并开展相关工作；八是建立一套科学有效的标准执行效果评价机制；九是力争在制定、修订国际标准方面有所突破。

　　第二阶段是到2020年，要实现以下主要目标：一是构建系统、完整的行业标准体系；二是全面建立烟草和烟草制品以及相关产品的质量综合评价体系；三是打造一支高水平的标准化专业人才队伍；四是完成若干“以我为主”制定、修订的国际标准；五是构建运行有效的行业技术性贸易措施体系；六是建立完整的行业计量体系。

　　记者：《战略》的主攻任务是什么？

　　标准化处：概括来说有以下两点：一是制定、修订一批有效推进行业技术进步、规范相关工作、巩固烟叶生产的基础地位、实现安全生产、科学控制成本、指导“资源节约型、环境友好型企业”建设的重要标准，在此基础上，明确提出制定卷烟质量综合评价标准、建立行业清洁生产标准体系、建立行业的技术性贸易措施体系等三个重点专项；二是加强平台建设，发挥标准化技术委员会的重要作用，科学构建行业标准化工作体系，完善行业标准化信息网络。

　　记者：为有效实施《战略》，需要哪些保障措施？

　　标准化处：《战略》出台以后，关键是实施，如果没有实施，那就成了纸上谈兵、坐而论道。所以，在制定《战略》时，就特别考虑到了实施问题。比如，《纲要》提出了全面开展标准化科技创新、建立并强化对重要标准贯彻实施的监督检查机制、建立标准化培训和标准宣传贯彻机制、加大人才培养和经费投入等一系列保障措施。这里着重说一下标准化科技创新和标准实施的监督检查。

　　标准，尤其是技术标准，必须有具有自主知识产权的科研成果作为支撑。标准化工作要满足当前建设创新型行业和构建和谐烟草的需要，必须贯彻落实《烟草行业中长期科技发展规划纲要（2006—2020年）》及相关配套措施，以科研为基础，以科研带动标准水平的提升，特别要加强标准的研究工作，要将以往一些简单的制定、修订标准转变为对标准的深入研究，要努力实现标准化工作的跨越式发展。国家局在加大标准科研项目资助力度的同时，在技术标准立项申报时也将加大对相关预备研究、技术积累和科研成果的审查力度。

　　为了保证《战略》的有效实施，在今年2月份召开的全国烟草标准化技术委员会及各分技术委员会秘书长联席会议上，大家还就如何进一步提高标准的有效性、加强对标准执行情况的监督检查和综合评价进行了专门讨论，提出了很多很好的意见和建议。张保振副局长强调指出：“要把标准作为一件要事，先完善、健全，在此过程中，要狠抓贯彻落实。只有执行，才有效果，才能增强标准意识，同时，标准才有可能创新。”

　　记者：全行业将如何组织贯彻实施《战略》？

　　标准化处：实施《战略》是全行业的一项长期、共同任务，从国家局的层面上来说，一是明确要求行业各级领导高度重视和大力支持，要求各单位、各企业、各有关人员努力工作、相互配合，确保经费、人员、职责“三落实”。全行业要把实施《战略》落实到各项相关工作中，使标准和标准化工作在提高中国烟草核心竞争力、促进行业平稳健康可持续发展中发挥更加重要的作用。二是国家局将依据《战略》制定每年的行业标准化工作要点，并在当年第一季度印发给全行业认真执行，同时切实加大监督和检查的力度。

　　《战略》的出台来之不易，先后历时近一年时间，充分征求了行业上下有关方面的意见，经过反复修改和协调，几易其稿。在起草过程中，得到了各方面的大力支持，大家的好意见、好想法在《战略》中得到了充分体现。可以说，《战略》是集体智慧的结晶，是很多领导、专家和同仁高度重视、辛苦劳动和无私奉献的结果。借此机会向他们表示衷心感谢！同时也非常感谢《中国烟草》这个好窗口为标准化工作又送来了一片明媚“春光”。